19 января исполнился ровно год с того момента, когда президент РФ Дмитрий Медведев специальным указом выделил из состава Южного федерального округа Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО), назначив на должность своего полномочного представителя там Александра Хлопонина.
Одновременно экс-губернатор Красноярского края получил пост вице-премьера, в связи с чем на него было возложено решение не только традиционных для полпреда вопросов, но и экономических задач. Тем самым был признан особый статус Северного Кавказа, после чего интерес к происходящему в регионе со стороны политического и экспертного сообщества значительно возрос. Хлопонин заверил всех в том, что для развития СКФО будут созданы беспрецедентные условия.
Полпред обещал решить все проблемы Северного Кавказа
Назначение на должность "главного" по Кавказу губернатора Красноярского края Александра Хлопонина стало неожиданным для многих экспертов. Полпред обещал превратить Кавказ в "жемчужину" России. Вообще экономика и её развитие в СКФО стали приоритетной задачей, поставленной полпреду. С его назначением связывались большие надежды именно в сфере экономического развития региона. Но почти с самого вступления полпреда в должность стали высказываться и сомнения в эффективности его работы. Критики указывали, что он не знаком с регионом и у него нет плана действий и что Кавказу нужен силовик, а не экономист.
Хлопонин за два месяца работы уполномоченным по Кавказу обнаружил в округе три проблемы: высокую дотационность экономики, высокий уровень безработицы и тотальную коррупцию. Главным же средством борьбы должны были стать успехи по четырем направлениям работы: энергетическому, туристическому, промышленному и образовательному. Вскоре после своего неожиданного назначения Хлопонин заявил, что не видит на Кавказе "не решаемых проблем".
Среди прочего полпред особенно выделял четыре причины, по которым Северный Кавказ должен считаться стратегическим регионом. Во-первых, по его мнению, "развитие интеллектуального потенциала России будет идти через Кавказ". Во-вторых, "Кавказ — это мощный буфер, который сдерживает проникновение в Россию терроризма, экстремизма, лжеислама". В-третьих, по словам полпреда, Кавказ — это "уникальный мост на Ближний Восток, который также является стратегической территорией для России". В-четвертых, Кавказ на сегодняшний день — это демографический потенциал, единственная территория, за счет которой прирастает численность населения России. По мнению полпреда, для того чтобы Северный Кавказ развивался, нужно двигаться одновременно по двум направлениям: "добивать тех гадов, которые прячутся по лесам"; сделать так, чтобы "поколение, которое подрастает в этом регионе, училось работать, а не ходить с оружием". "Для этого нужно строить производства, и именно такая линия должна лечь в основу стратегии развития Северного Кавказа", — пришел к выводу полпред и пообещал в кратчайшие сроки разработать комплексную программу экономического развития округа.
Ситуация с коррупцией и безработицей остается сложной
Премьер-министр РФ Владимир Путин в декабре 2010 года принял решение о создании правительственной комиссии по социально-экономическому развитию СКФО. Было подписано распоряжение об утверждении плана действий по реализации стратегии с конкретными пошаговыми задачами. Первый этап рассчитан на 2010-2012 годы — в этот период должны быть реализованы федеральные целевые программы, которые уже были разработаны и приняты ранее. В их основе лежат социальные проекты: строительство школ, детских садов, больниц, объектов культуры, а также объектов, связанных с агропромышленным комплексом. На осуществление этих проектов правительство выделяет 75 млрд рублей. Второй этап — реализация региональных проектов — начнется уже после 2012 года. Александр Хлопонин выделяет три приоритетные отрасли, в рамках которых будет проходить отбор проектов в ходе этого этапа — это агропромышленный и строительный комплексы. Кроме того, полпред считает необходимым развитие логистического центра, особых портовых зон, зон переработки продукции. Именно в этих отраслях, по словам Хлопонина, возможно также создать максимальное количество рабочих мест. Реализация плана предполагает до 2025 года вложение 600 млрд руб., сокращение безработицы в два раза и увеличение собственных доходов регионов в четыре раза. Кроме того, стратегия предусматривает развитие транспортной инфраструктуры, энергетики, банковской системы и туризма.
21 января 2011 года прошло первое заседание комиссии, по итогам которого стало известно, что в течение этого года в округе будет реализовано почти 40 крупных проектов, инвестиции составят 400 млрд рублей. В течение ближайших 10 лет планируется создать на Северном Кавказе не менее 400 тыс. новых рабочих мест, реализовать крупные проекты в сельском хозяйстве, ТЭКе, строительстве, инфраструктуре, туризме, сформировать благоприятные условия для притока инвестиций, для роста малого и среднего предпринимательства. Начиная с 2012 года будут применены новые программно-целевые принципы использования бюджетных ресурсов и три ФЦП по Северному Кавказу будут интегрированы в рамках одной госпрограммы, особое место в которой должно занять комплексное развитие региона Кавказских Минеральных Вод.
Благодаря поддержке федерального центра на Ставрополье реализуются амбициозные инвестиционные проекты. Всего же пакет краевых приоритетных инвестпроектов составляет 500 млрд рублей. Причем помимо традиционной поддержки инвесторов через налоговые стимулы и бюджетное субсидирование в регионе пошли на прицельное развитие так называемых "зон ускоренного роста" — это кластеры и региональные технопарки. Заявка в Инвестфонд России по индустриальным паркам в Буденновске и Невинномысске оценивается в 3 млрд рублей, на инфраструктуру автомобильного комплекса "ИНТРАЛЛ" требуется 6 млрд.
Александр Хлопонин сообщил, что ВЭБ приступил к реализации 12 инвестиционных проектов стоимостью в 63 млрд рублей на Северном Кавказе, еще 11 готовятся к реализации. Для решения задач социально-экономического развития регионов Северного Кавказа ВЭБ создает две дочерние компании — ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа" и ОАО "Курорты Северного Кавказа". Первая займется отбором рентабельных проектов и привлечением под них инвестиций, а вторая будет управлять единым туристическим комплексом, который формируется в регионе.
"Надо презентовать свой товар лицом, и над этим мы очень серьезно работаем"
Владимир Путин в октябре прошлого года подписал постановление о создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгее. Проект был одобрен президентом Дмитрием Медведевым во время Петербургского экономического форума в июне 2010 года. Постановление предусматривает создание восьми туристско-рекреационных особых экономических зон. К 2020 году государство готово построить на Северном Кавказе пять новых горнолыжных курортов стоимостью 451,44 млрд рублей. Строительство комплексов планируется в Дагестане, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии, Адыгеи и в Кабардино-Балкарии. Бюджет курортов в СКФО в два раза превысит инвестиции в олимпийскую стройку в Сочи. Затраты на подготовку к Олимпиаде-2014 оцениваются в 206 млрд рублей, из них около 108 млрд рублей — средства инвесторов. Общий объем вложений в курорты СКФО за десять лет может составить 451,44 млрд рублей (около $15 млрд), из них 272 млрд рублей — средства институциональных инвесторов, 119,28 млрд рублей — частные инвестиции и кредиты банков. Бюджет вложит около 60 млрд рублей в создание дорожной инфраструктуры и инженерных сетей. Общая площадь, которую займут пять курортов, достигнет 4 тысяч гектаров, где необходимо построить горнолыжные трассы протяженностью 803 километра и 104,5 тысячи мест для размещения туристов. Также к уже пяти действующим в регионе аэропортам планируется построить два новых. Самыми крупными курортами должны стать Мамисон и Архыз, строительные работы планируется начать в 2011 году. Новый проект позволит трудоустроить более 160 тысяч человек, а турпоток достигнет 5-10 миллионов человек в год. Полпред Хлопонин считает, что если будут созданы "нормальные условия для развития", то крупные бизнесмены, которых интересует судьба Северного Кавказа "и которые так или иначе связаны с этой территорией", сами придут и будут инвестировать деньги в крупные проекты в округе. Для руководства страны проект крайне важный: к 2020 году туризм должен удвоить экономику республик и сократить безработицу. "Проект изменит Кавказ, жизнь людей на Кавказе, — уверен президент Медведев. — Он продемонстрирует, что мы можем при помощи развития туризма побороть бедность и экстремизм, который является во многом следствием этой бедности". Кремль надеется, что гости сочинской Олимпиады увидят Кавказ, полюбят и еще не раз туда вернутся.
Инвестиции — показатель эффективности власти
Экономическая политика в отношении Северного Кавказа изменилась, "вкачивание" федеральных средств в регион должно смениться эффективной работой местных властей по привлечению частных инвестиций, заявил на днях Александр Хлопонин. По его словам, на сегодняшний день существует 70 показателей эффективности работы власти на федеральном уровне, которые включают в себя в общей сложности 370 критериев. Полпред предложил упростить существующую систему определения эффективности работы власти до двух блоков, состоящих не более чем из десяти показателей каждый. Первый блок — социальное самочувствие населения, которое будет фиксироваться с помощью социологического опроса. Итоги опроса будут сравниваться с отчетами о деятельности региональной власти по итогам года. Второй блок — инвестиции, которые будут рассматриваться по трем аспектам: объем, основной капитал, внешние инвестиции. Кроме того, комиссия по социально-экономическому развитию Северного Кавказа ежеквартально будет подводить итоги реализации стратегии развития СКФО. Во время заседаний министры субъектов СКФО должны будут отчитываться о проделанной работе, обозначать существующие проблемы и вносить предложения по их решению.
Комплексная стратегия развития округа — главный итог годовой работы
Хлопонин в интервью СМИ сказал, что "комплексная стратегия развития округа — пожалуй, главный итог годовой работы". При этом Хлопонин отметил, что в 2010 году не было целей "осуществить какие-то грандиозные планы". По его словам, 2010-2012 годы — это подготовительный этап в стратегии развития СКФО. Однако полпред считает, что в рамках этого этапа "мы даже в какой-то степени превзошли свои возможности". "На федеральном уровне принято такое количество решений и актов, которые позволяют реализовывать стратегию. Это создание и особых экономических зон по развитию туристического кластера на Кавказе, и корпорации развития с уставным капиталом 500 млн рублей, и государственные гарантии в размере 50 млрд рублей в год, и так далее. То есть очень много решений", — отметил Хлопонин. По его словам, эти решения уже дали определённые результаты.
Говоря об угрозе терроризма, Хлопонин признал, что ситуация на Северном Кавказе остаётся "стабильно напряжённой", однако есть определённые успехи со стороны силовых структур. Так, по итогам 2010 года общее количество террористических актов, по словам Хлопонина, сократилось на 20%. Рассуждая на тему националистических настроений в обществе, Хлопонин заявил, что на Кавказе нет ксенофобии по отношению к остальной России. По большому счету, считает он, и в городах России нет тотальной ксенофобии по отношению к кавказцам. Между тем, за год в регионе количество преступлений экстремистской направленности выросло в четыре раза. Ситуация с коррупцией и безработицей остается все такой же сложной, несмотря на разработку стратегии развития. За 2010 год в округе произошло снижение безработицы на 20%, однако общая зарегистрированная безработица по данным Росстата на конец 2010 года составляла 16,3%, при этом в целом по РФ — 6,9%. И президент РФ Дмитрий Медведев уже сетовал на медлительность своего назначенца в решении проблемы. Однако за год кардинальных перемен никто и не ожидает. Временные рамки позволяют полпреду оправдать надежды главы государства и довести намеченные планы до конца.
Источник: http://www.finam.ru/analysis/forecasts01198/default.asp