Федеральный центр серьезно обеспокоен проблемами земельных отношений в стране. Владимир Путин 9 октября выступил на Госсовете с инициативой усовершенствования земельного законодательства в целях усиления эффективности управления земельными ресурсами. Земельное законодательство является сферой совместного ведения субъектов федерации и центра, поэтому Дагестану, вероятно, также придется столкнуться с необходимостью пересмотреть нормы местного закона «О земле», чтобы не отстать от новых веяний в федеральной политике. Но пока местные власти больше всего озабочены попытками придания легитимности самовольному захвату рекреационной зоны побережья Каспийского моря.
На Госсовете рассматривался почти весь спектр земельных проблем. Но наиболее злободневными, на наш взгляд, в контексте республиканских проблем являются предложения о более эффективном использовании земель, находящихся в федеральной собственности, и об отмене деления земель на категории. В первую очередь предлагается перейти от разграничения земель на категории к территориальному зонированию. В случае принятия предложения значительно упростятся многие вопросы землепользования и снизится коррупция.
Отмывание земель
Одним из актуальных для республики вопросов является легализация незаконно отчужденных земель, находящихся в федеральной собственности. Наиболее широкую практику в республике получили незаконные операции с землями в прибрежной зоне Каспийского моря. Данные земли относятся к рекреационной категории, и на них запрещено строительство и любая хозяйственная деятельность. Тем не менее большая часть прибрежной полосы уже нашла новых собственников, и на ней ведется масштабное возведение незаконных построек.
Попытка узаконить захват федеральной собственности, земель лесного фонда площадью 195 га на побережье в Кумторкалинском районе Арбитражным судом РД окончилась провалом. Решение от 16 апреля 2010 года, признающее право республиканской собственности на эти земли, принятое заместителем председателя АС РД судьей Эффенди Гасановым, было отменено вышестоящей инстанцией. Также неудачно окончилось в прошлом году включение в реестр республиканской собственности комплекса архитектурно-исторических памятников, включая цитадель Нарын-Кала в Дербенте и Дербентском районе. Понятно, что потуги властей были обусловлены не любовью к древним памятникам, а желанием узаконить земельные участки, относящиеся к ним и уже используемые в коммерческих целях.
В эти дни предпринимаются очередные усилия для придания хоть какого-то правового флера буквально пиратскому захвату побережья. Правительство РД совместно с администрациями Дербентского, Каякентского и Карабудахкентского районов обратилось в АС РД с требованием к территориальному управлению Росимущества по Дагестану признать право собственности республики на 1988,51 гектаров в прибрежной зоне. Пока иск возвращен заявителю для устранения процессуальных нарушений. Для должного оформления и правового обоснования требований привлечен Минюст Дагестана.
В прошлом году положение дел с рекреационными землями обсуждалось и в Общественной палате республики. Необходимо заметить, что многие члены ОП, как и члены правительства Дагестана, имеют участки на побережье. Глава ОП Гамзат Гамзатов призвал собравшихся платить имущественные налоги на фактически принадлежащие им участки.
Реакция правоохранительных органов, Росимущества и иных структур, ответственных за контроль над законностью при распоряжении госсобственностью, оставляет пока желать лучшего. Последней акцией Росимущества в данном направлении явилось инициирование в Арбитражном суде процесса по возврату 93 га на побережье севернее ст. Инчхе Каякентского района. Но стоит отметить, что даже судебное решение не является гарантией восстановления законности. Чему свидетельство не исполняющееся с 2007 года решение АС РД об изъятии 0,7 га на «Черных камнях» и сносе построенных домостроений. Территория продана ООО «Шушия» семерым гражданам, в том числе депутату Народного собрания Дагестана Али Шахбанову, члену ОП республики, гендиректору ОАО «Чиркейгэсстрой» Мухидину Мухидинову, которые проживают в возведенных здесь домостроениях. В настоящее время предпринимается попытка пересмотреть судебный акт по вновь открывшимся обстоятельствам.
Успешный рейд
Более успешно для республиканских чиновников прошел процесс изъятия из федеральной собственности 190 га земель министерства обороны РФ, используемых под аэродром ДОСААФ «Нивное» возле поселка Красноармейское. Эта земля была выкуплена Махачкалинским спортивным авиационно-техническим клубом в 2007 году у Росимущества за 1,7 млн рублей и через год реализована ООО «Байтэр» уже за 70,5 млн рублей. Попытки прокуратуры Дагестана добиться признания сделок недействительными окончились неудачно. Покупателем земля была распродана физическим и юридическим лицам. Все новые владельцы считаются добросовестными покупателями, что подтвердил и суд. Сейчас на данной территории расположено более 500 домов и зданий. К проверке законности операций с оборонными землями подключилось и УФСБ РФ по РД. 18.03.2010 старшим следователем по особо важным делам УФСБ Артуром Амутиновым было возбуждено уголовное дело по факту отчуждения земель МО РФ. Прокуратура на суде утверждала, что реакция ФСБ доказывает незаконность действий по отчуждению спорной земли, но суд не внял этим доводам.
Количество земельных конфликтов и споров в республике имеет в последние годы тенденцию к увеличению. Но особенно должны беспокоить власти препятствия, создаваемые нерешенностью вопросов землепользования на пути инвесторов, так как дальнейшее развитие экономики республики без них невозможно. К примеру, неурегулированность землепользования серьезно тормозит строительство инфраструктурных объектов. Так, реконструированный участок автодороги «Кавказ» протяженностью 10 км между Кизилюртом и селением Стальское обошелся в 1,5 млрд рублей. Расходы на компенсацию гражданам за изъятие принадлежащих им земель превысили затраты на саму реконструкцию дороги. Такая же ситуация складывается сейчас в зоне строительства курорта «Матлас».Участки в будущей курортной зоне оказались оформленными в собственность чиновников.
Проблемы местного значения
Земля, принадлежащая республике, также не остается без внимания желающих поживиться. Тем более что в республике серьезно ослаблен контроль за управлением госсобственностью.
Деятельность Министерства земельных и имущественных отношений, ответственного за контроль над земельным фондом республики, оставляет много вопросов. Отмечаются также многочисленные притязания указанного ведомства на земли, находящиеся в федеральной собственности. Так, на днях только путем судебного оспаривания удалось расторгнуть договор о передаче Минимуществом ООО «Олимп» в аренду 2,2 га в местности «Караман-3» Кировского района Махачкалы, относящихся к федеральной собственности. И этот случай не единственный в практике ведомства Сефера Алиева.
В то же время отмечается немало случаев халатного отношения указанного ведомства к контролю за распоряжением земель, отнесенных к республиканской собственности. Арбитражный суд РД в судебном деле о разбазаривании земельных наделов ГУП «Чкаловское» Каякентского района прямо указывает: «Материалы дела указывают, что в соответствии с Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений оно не осуществляет надлежащий контроль за использованием ГУП «Чкаловский» закрепленного за ним имущества. В суд не представлены доказательства проведения документальных проверок, инвентаризаций и ревизий».
Вмешательство прокуратуры республики привело и к расторжению в 2011 году договора аренды 300 га земель отгонного животноводства в Лакском районе между Минимуществом и ООО «Караша» от 21.12.2007. УФАС признало незаконным предоставление летом текущего года Минимуществом в аренду СПК «Карла Маркса» 640 га также на землях отгонного животноводства.
Понятно, что за редким исключением отданная в аренду земля не используется в сельхозпроизводстве. Аренда земли зачастую служит прикрытием для массовой распродажи участков под малоэтажную застройку и коммерцию. Все это подтверждает суждение экспертов, что земля в республике переходит под контроль крупных игроков, которые получают земельную ренту. В результате чего некогда развитая в аграрном отношении республика теперь зависима от поставок продовольствия. 78 процентов в структуре импорта Дагестана составляет продовольствие.
С 1 января 2013 года предполагается переход по стране на новый порядок кадастрового учета. За пользование землей будут платить не по инвентаризационной стоимости, а по рыночной. Земля станет весомым ресурсом в наполнении местных бюджетов. Но злоупотребления, царящие в сфере землепользования, могут серьезно минимизировать положительный эффект от новаций. Республика нуждается в кардинальном изменении подходов к управлению и распоряжению земельными ресурсами. В соседней Чечне на прошлой неделе Рамзан Кадыров лишил полномочий за земельные нарушения мэра Грозного. Ожидает ли такая же участь Сефера Алиева — вопрос пока открытый, ведь проблем в этой сфере у нас больше, чем в соседней республике.
Понятно, что без жесткой реакции на эксцессы, творящиеся в сфере землепользования, не обойтись. Но пока в нашей республике нет каких-либо обнадеживающих факторов, способных снизить напряженность в земельных отношениях. Наглядным, подтверждающим это свидетельством является продолжающееся масштабное распределение земельных участков за взятки. В частности, такие факты отмечаются в Кизилюртовском районе, где даже после ареста в прошлом году главы селения Султанянгиюрт, незаконное распределение земель не прекращается.
Источник: http://www.ndelo.ru/one_stat.php?id=7719