В настоящее время из-за диспаритета цен (не в пользу сельских производителей) аграрная сфера не обходится без государственного участия. О необходимости дальнейшей поддержки производителей сельскохозяйственной продукции говорили в конце июня на V Съезде Российского аграрного движения в Ростове-на-Дону.
Премьер-министр страны Владимир Путин на съезде говорил о том, что за последние пять лет на поддержку аграрного производства в России направлено более 440 млрд руб. средств федерального бюджета. Если учесть средства, выделенные из региональных бюджетов, то объем господдержки превысил 700 млрд руб.
Господдержка села
Разумеется, 40 млн человек, работающих в одном из самых трудоемких сфер экономики, не должны остаться без поддержки государства. По планам правительства страны в 2011 году на господдержку агропромышленного комплекса будет использовано 170 миллиардов рублей. Как известно, развитию отрасли способствует совершенствование законодательства, но поддержка сельского производителя только этим не ограничивается.
В настоящее время вопрос заключается не в самом факте государственного вмешательства, а в другом – «как бы добиться роста эффективности использования государственных финансовых вливаний в сельское хозяйство. Глава Минсельхоза России Елена Скрынник поэтому часто повторяет, что важно добиться того, «чтобы средства господдержки использовались рентабельно».
В Дагестане (см. таблицу) находят понимание в первую очередь отрасли производства, которые для нашей республики являются традиционными (овцеводство, молочное скотоводство и племенное животноводство, виноградарство и садоводство). При этом федеральный центр требует от республиканского руководства финансирование отрасли на долевых началах. Таким образом, чем больше из республиканского бюджета денег будет выделено на сельское хозяйство, тем больше можно ожидать федеральных субсидий. Между тем стратегические для Дагестана кластеры сельского хозяйства должны иметь конкурентные преимущества относительно других субъектов России.
За прошедший год на развитие сельскохозяйственной отрасли Дагестана выделено 1 млрд 25 млн против 1 млрд 282 млн рублей 2009 года. Из выделенных средств почти 85% поступают из федерального бюджета. На что же все-таки направляются эти немалые средства? На развитие молочного скотоводства в республике за 2010 год израсходовано 123 млн 477 тыс. рублей. За счет бюджета республики поддерживаются рисоводство (17 млн 872 тыс. рублей) и рыбоводство (27 млн 60 тыс. рублей). Правда, на овцеводство в прошлом году израсходовано всего лишь 17 млн 519 тыс. рублей – на перегон овец на зимние и летние пастбища по железной дороге. Может быть, поэтому поголовье овец в Дагестане впервые за последние десятилетия сократилось?
Ощутимую помощь от государства дагестанские производители сельхозпродукции получили в виде субсидирования процентных ставок по кредитам – 276 млн 801 тыс. рублей, в том числе 125 млн 457 тыс. рублей «сэкономили» владельцы личных подсобных хозяйств. Конечно, было бы интересно услышать отчет представителей аграрного ведомства и профильного банка о взаимосвязи предоставленных личным подворьям кредитов и выходом продукции.
Важно отметить, что по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» выделяются значительные средства (454 млн 168 тыс. рублей) на газификацию и водоснабжение сельских поселений, на обеспечение жильем молодых сельских специалистов. Конечно, не всегда в критериях выбора сельских «счастливчиков» можно обнаружить экономическую логику.
Малые хозяйства
Не секрет, что в настоящее время малые хозяйства представляют основу продовольственной безопасности страны. Они являются залогом устойчивого развития сельских территорий. Правда, господдержка сельского хозяйства должна быть адресована в первую очередь небольшим хозяйствам. В России с 2009 года реализуется проект по созданию семейных молочных ферм. За первый год внедрения проекта в восьми регионах страны с использованием средств федерального бюджета построено 37 ферм. Сколько семейных ферм за два года с помощью власти создано в Дагестане? Как обеспечивается переработка и сбыт произведенного фермерами молока по справедливым ценам?
Роль малого предпринимательства в АПК Дагестана постоянно растет. В 2010 году в хозяйствах населения Дагестана произведено 80% от продукции сельского хозяйства. Например, почти 95% овощей республики за прошлый год произведено в личных подворьях дагестанцев. На какую помощь от государства могут рассчитывать категории дагестанских производителей, доминирующих на рынке овощной продукции? Доступна ли господдержка для малого бизнеса?
За ответом на эти вопросы «НВ» обратилось к производителю помидоров из поселка Белиджи Камилю Азракулиеву. По словам сельского производителя, арендованных двадцати соток земли достаточно, чтобы с весны до конца уборки урожая помидоров семья из четырех человек имела загруженный график работы. Правда, работникам от земли почти всегда приходится рассчитывать только на свои силы.
К сожалению, упорный труд на селе не гарантирует финансового успеха семейному бизнесу. Больше всего Азракулиева беспокоит не вопрос производства продукции, а процесс ее сбыта. В Юждаге, как и в целом по Дагестану, перерабатывающая отрасль не рассчитана на производственные возможности аграриев. Сдавать продукцию даже на функционирующие консервные заводы не выгодно – и цена смехотворно низкая, и задерживаются денежные выплаты на много месяцев, и часты случаи бартера (дешевыми товарами). Вывоз продукции за пределы республики – лотерея. Можно вы-играть, если вовремя успеть реализовать по приличной цене. Не редки случаи, когда вырученных средств едва хватает на оплату услуг водителей грузовых автомобилей.
В сложившихся условиях нужен механизм системной поддержки индивидуальных предпринимателей из сельской местности, направленный на обеспечение качественного роста отрасли.