Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН провели региональную научно-практическую конференцию «Обеспечение социальной защиты и социальной адаптации граждан пожилого возраста в условиях Дагестана».
В ходе пленарного заседания Исмаил Эфендиев выступил с докладом о социальной поддержке граждан пожилого возраста, что является одним из основных направлений реализации государственной социальной политики в Республике Дагестан: «Устойчивый рост доли пожилых людей в структуре народонаселения, как в Российской Федерации, так и практически во всех странах мира, побуждает общество формировать особую систему взглядов на данное социальное, экономическое и культурное явление. В частности, принципы ООН в отношении пожилых лиц «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста» предусматривают создание условий для их независимости, возможности участвовать в социальном развитии, обеспечения ухода, реализации внутреннего потенциала и сохранения достоинства.
В Российской Федерации защита прав и законных интересов граждан старшего поколения, поддержание их социального статуса и обеспечение активного долголетия является одной из важнейших составляющих государственной социальной политики в современных условиях. При этом под государственной политикой в отношении граждан старшего поколения понимается «совокупность мер политического, экономического, медицинского, социального, культурного, научного, информационно-пропагандистского и кадрового характера, направленных на обеспечение гражданам Российской Федерации, достигшим пожилого возраста, благосостояния и социального благополучия, условий для активного участия в жизни общества и долголетия».
В сферу государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения вовлекаются граждане — женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет.
В соответствии с федеральным законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и подзаконными нормативными актами в Российской Федерации принимаются меры по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, оказанию им различных видов услуг, предоставлению льгот и компенсаций, необходимой социальной поддержки. Помимо этого, в Республике Дагестан принят и реализуется ряд дополнительных законодательных актов по вопросам социальной поддержки пожилых граждан. В Дагестане проживает около 300 тыс. граждан пожилого возраста, из которых в посторонней помощи нуждаются до 183 тыс. человек, в том числе 14 тыс. одиноко проживающих граждан.
Для решения вопросов социальной защиты и поддержки граждан пожилого возраста в республике создана широкая сеть учреждений стационарного и нестационарного обслуживания. В частности, в четырех домах-интернатах (в городах Махачкале, Дербенте, Буйнакске и сел. Верхнее Казанище Буйнакского района), в которых постоянно проживают 560 одиноких пожилых граждан, созданы все необходимые для их нормальной жизни условия, и в целом они практически приближены к домашним условиям. Для них ежегодно приобретается мягкий инвентарь, открыты парикмахерские, мастерские по ремонту одежды. Одновременно с этим в последние годы значительно увеличены нормы расходов на содержание контингента, в том числе на питание (до 120 рублей на один койко-день), повышены рацион и калорийность питания проживающих.
Сеть нестационарных учреждений, предоставляющих гарантированные государством социальные услуги, представлена функционирующими во всех районах и городах центрами социального обслуживания населения, в составе которых создано 172 отделения социального обслуживания и 66 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому. Социальные работники этих учреждений оказывают больным людям квалифицированный уход, социально-бытовую, доврачебную медицинскую помощь на дому, выполняют назначения врача, оказывают морально-психологическую поддержку обслуживаемым и членам их семей.
Решение проблем пожилых граждан, проживающих совместно с близкими и родственниками, обеспечивается 53 отделениями срочного социального обслуживания, основными задачами которых являются оказание гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности. Через эти отделения до особо нуждающихся престарелых граждан доводится срочная материальная помощь в виде продуктов питания, одежды, обуви и других предметов первой необходимости.
В целях социально-бытового, культурного, медицинского обслуживания граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, организации их питания и отдыха в 27 центрах социального обслуживания населения действуют отделения дневного пребывания. Кроме того, в республике функционируют отделения социального обслуживания населения различного профиля, охватывающие надомным обслуживанием более 25 тыс. одиноких ветеранов и пожилых граждан с оказанием им по необходимости услуг по уборке квартир и стирке белья, приготовлению пищи, приобретению продуктов питания, лекарств. В сельских районах в целях расширения доступности нестационарных услуг соответствующие отделения открываются наряду с районными центрами и в других населенных пунктах, что позволяет своевременно и более эффективно оказывать социальную помощь нуждающимся пожилым гражданам.
Для повышения качества жизни граждан пожилого возраста, а также уровня их социальной защищенности и поддержания жизненной активности в октябре 2008 года Народным Собранием Республики был принят закон об утверждении республиканской программы «Старшее поколение» на 2008-2010 годы». При этом в качестве целей Программой были определены мероприятия, направленные на улучшение социального положения граждан пожилого возраста, в том числе:
повышение качества услуг и обеспечение доступности социальной, медико-социальной помощи и реабилитации; предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и упрочению социальных связей;
совершенствование деятельности учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста за счет приведения помещений в надлежащее состояние и оснащения необходимым медицинским и бытовым оборудованием, мебелью, техникой и инвентарем;
повышение профессионального уровня социальных работников.
В рамках реализации Программы органами социальной защиты населения совместно с органами местного самоуправления и Дагестанским советом ветеранов войны и труда ежегодно проводятся обследования условий жизни и полноты предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла и вдов погибших воинов.
В частности, за истекший период 2010 года обследованием было охвачено более 16 тыс. граждан указанных категорий, по результатам чего приняты на социальное обслуживание 4,5 тыс. чел., установлено шефство над 3,2 тыс. чел., предоставлены юридические, психологические услуги 7,2 тыс. чел., адресная материальная помощь оказана 1200 гражданам пожилого возраста.
Наиболее значимой мерой социальной поддержки для участников и вдов погибших участников ВОВ стало улучшение их жилищных условий. Так, в 2009 и в период до 1 мая 2010 года выделены безвозмездные субсидии на улучшение жилищных условий всем 150 участникам и членам семей погибших участников ВОВ, нуждавшимся в улучшении жилищных условий и принятым на учет до 1 марта 2005 года. Из числа ветеранов, принятых на учет после 1 марта 2005 года, безвозмездные субсидии на улучшение жилищных условий (на сегодня это составляет 819 тыс. руб.) выданы около 900 ветеранам. До конца года и в первом квартале 2011 года субсидиями будут обеспечены еще около 800 нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов.
На базе юридического и социального факультетов Даггосуниверситета организован центр бесплатной правовой помощи – Юридическая клиника, оказывающий во взаимодействии с управлением социальной защиты населения в городе Махачкале бесплатные консультации по вопросам гражданского, семейного, трудового права, социального обеспечения, предоставления мер социальной поддержки и другие».
Министр труда и социального развития выразил уверенность в том, что реализация соответствующих мероприятий должна способствовать принятию согласованных решений по устойчивому повышению уровня и качества жизни пожилых граждан, открытию для них новых возможностей, повышению их роли в общественной, экономической, культурной и духовной сферах, эффективному функционированию учреждений социальной сферы, решению проблем человеческих взаимоотношений между поколениями.
«Именно пожилые люди, умудренные опытом жизни, перенесшие все ее тяготы, отстаивавшие честь и свободу нашей Родины в Великой Отечественной войне, восстановившие из руин разрушенные войной села и города, да и все люди, отдавшие свои лучшие годы служению стране — это наше бесценное богатство. Их богатый жизненный опыт и мудрость пожилых людей, их доброта и профессионализм, терпеливое отношение к жизни делают наших пожилых сограждан «золотым фондом» любого общества. В завершение хотелось бы выразить уверенность в том, что предложения и рекомендации, высказанные в ходе сегодняшнего обсуждения, будут способствовать выработке новых направлений и мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, повышению качества и уровня их жизни», — заключил И. Эфендиев.
Заведующий отделом Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН Магомед Багомедов обозначил проблемы пожилых людей в Дагестане в условиях глобализации. О роли культурной политики в социальной адаптации граждан пожилого возраста сообщила заместитель министра культуры РД, директор Республиканского Дома народного творчества, заслуженный деятель искусств РФ, лауреат Государственной премии правительства РФ в области культуры Марита Мугадова. Некоторые проблемы реформирования пенсионного обеспечения в условиях высокодотационного региона на примере РД осветила заместитель председателя комиссии по социальному развитию Общественной палаты РД Сабира Исрапилова.
Во второй половине дня работы были подведены итоги конференции.