В рубрике «Особое мнение» мы знакомим читателя с самыми актуальными и заслуживающими внимания материалами. «Кавполит» напоминает, что мнение редакции может не совпадать с мнением авторов.
Список самых громких дел уходящего года
Для Дагестана уходящий год был отмечен полномасштабной антикоррупционной кампанией. Наибольший «урон» действия правоохранителей нанесли муниципальному уровню власти – под статьей оказались более десяти руководителей местного самоуправления.
Правоохранительные органы по новому осмыслили свои должностные обязанности фактически одновременно с назначением Рамазана Абдулатипова врио президента Дагестана 28 января. Сразу после этого силовики получили карт-бланш на возбуждение уголовных дел в отношении чиновников разного уровня. «Кавказская политика» выделила несколько групп наиболее громких дел – своеобразный антикоррупционный хит-парад-2013.
В этот обзор не вошел самый главный «хит» — эпопея с арестом мэра Махачкалы Саида Амирова, которая сама по себе требует отдельного материала. Но это лишь верхушка айсберга – объем открытых к производству дел таков, что можно смело утверждать: за Дагестан взялись основательно и с разных сторон.
За жилищно-коммунальный распил
Всего через неделю после появления в Дагестане Рамазана Абдулатипова в новой должности стало известно, что средства в размере 350 млн рублей, выделенные республике еще в 2010 году на капитальный ремонт жилого фонда и переселение граждан из аварийного жилья, были похищены.
Первым чиновником, чье имя было названо в связи с махинациями вокруг переселения из аварийного фонда, оказался глава администрации Акушинского района Магомед Исмаилов. Сообщалось, что, отчитываясь о расходовании 68 млн рублей, он вписал не соответствующие действительности сведения о сносе аварийного жилья и переселении жильцов в новый дом. Полиция установила, что на самом деле эти деньги были обналичены через фирмы-однодневки и поделены.
По некоторым данным, в первые недели новой власти многим муниципальным главам было предложено покинуть свои должности добровольно. Те, кто внял этому совету, за понятливость были поощрены новыми назначениями. Среди них был и Магомед Исмаилов, который 16 апреля покинул руководителя Акушинского района в связи с переходом на новую должность — директора государственного казенного учреждения «Республиканский центр субсидий».
Главе Кумторкалинского района Руслану Тотурбиеву повезло меньше — 19 сентября ему было предъявлено обвинение в мошенничестве на сумму 160 млн рублей. По версии следствия, Тотурбиев создал преступную группу, в состав которой вошли работники районной администрации, с целью хищения бюджетных средств, выделенных на реализацию федеральной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании “Кумторкалинский район” за 2011-2012 годы».
Еще в марте по этому уголовному делу были арестованы глава администрации Кумторкалинского района Абакар Хангишиев и генеральный директор строительной организации «Фалькон-Строй» Давлет Укаев. При этом надо заметить, что Руслан Тотурбиев всегда считался прогрессивным руководителем – например, он приложил немало усилий, чтобы в Кумторкалинском районе появился Каспийский завод листового стекла.
По сообщению «Дагестанской правды», на 2013-2015 годы лимит предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилья за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ составит более 2,7 млрд рублей, причем до 2015 года нужно расселить около 23 тысяч человек. Для чиновников, желающих попилить бюджетные средства, простор для «творчества» немалый, поэтому уже заведенные уголовные дела могут послужить своеобразным демотиватором. Еще в феврале Рамазан Абдулатипов заявил, что программа переселения граждан из аварийного жилья будет взята под особый контроль правительством республики.
За творческий подход к бюджетным средствам
Одна из самых популярных формулировок, сопровождавших возбуждение уголовных дел, — хищение или нецелевое расходование бюджетных средств. За 2013 год подобных фактов в Дагестане было выявлено немало, поэтому остановимся лишь на наиболее прецедентных.
Самая крупная махинация в этой группе дел была выявлена в казенном предприятии «Дагсельхозстрой». Его бывший заместитель гендиректора Магомедрасул Магомедов был заключен под стражу 14 августа по подозрению в хищении бюджетных средств на сумму более 124 млн рублей. Эти деньги предназначались на строительство или приобретение жилья в рамках республиканской целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
А самым остросюжетным делом оказалось задержание главы Табасаранского района, которого Немезида в начале июня застала врасплох при попытке пересечь границу с Азербайджаном. Несколько месяцев до этого руководство республики тщетно пыталось вызвать чиновника на ковер в Махачкалу или добровольно сложить полномочия. Но только после того, как проверка Счетной палаты выявила в районе крупные хищения бюджетных средств, глава района решил действовать, причем весьма необычным способом – подавшись в бега.
В Дагестане Нурмагомед Шихмагмедов имел репутацию «табасаранского Остапа Бендера» и не раз оказывался в центре внимания следственных органов — еще в 1998 году в бытность его депутатом Народного Собрания Дагестана его арестовывали по подозрению в растрате и причастности к заказному убийству. Инициативная группа жителей района, начавшая кампанию по отставке Шихмагмедова, заявляла, что он похитил из бюджета более 2 млрд рублей, но при задержании чиновника никаких конкретных сумм не называлось.
Уголовные дела были возбуждены в отношении еще пяти сотрудников администрации Табасаранского района, а в конце октября под следствием оказался и бывший глава районной администрации Гусейбек Гаджиев. Его также подозревают в нецелевом расходовании бюджетных средств в размере 4,5 млн рублей.
Октябрь вообще оказался «урожайным» на дела против муниципальных руководителей. В этом месяце также было возбуждено дело по статье 285.1 УК РФ (нецелевое расходование бюджетных средств) в отношении главы Гунибского района Пахрудина Магомедова (сумма ущерба — около 7 миллионов рублей), а фигурантом еще одного дела стал замглавы администрации Казбековского района Идрис Идрисов. Его подозревают в хищении более 7,5 млн рублей бюджетных средств, которые были выделены администрацией района на погашение задолженностей за выполненные в 2009 году аварийно-восстановительные работы на магистральных водопроводах.
За самодеятельность
Не менее распространенным поводом для реакции правоохранительных органов было превышение полномочий со стороны руководителей муниципальных образований и госпредприятий.
Самые крупные нарушения в этой группе уголовных дел также обнаружились в октябре, когда было возбуждено уголовное дело по ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями) в отношении директора ГУП «Дирекция строящихся объектов “Новострой”» Магомед-Сани Мандиева.
Предприятие создавалось для организации переселения на новые места жительства лакцев из Новолакского района в Кумторкалинский. На эти цели были зарезервированы немалые средства — 2,779 млрд рублей, прежде всего из федерального бюджета. Проверка их освоения показала, что строительство жилья для переселенцев велось по завышенным ценам, государству был нанесен материальный ущерб в особо крупном размере — более 936 млн рублей. Магомед-Сани Мандиев заявил, что вписаться в установленную Минрегионом стоимость жилья не удалось, поскольку в проектно-сметную документацию пришлось включать инженерную и социальную инфраструктуру.
Из районных глав на злоупотреблении должностными полномочиями попался руководитель Каякентского района Ильмутдин Гамзаев, которого подозревают в нарушениях при реализации программы по обеспечению жильем детей-сирот. Чиновник подписывал подложные документы о заключении договоров для приобретения для них жилья, а также предоставлял в вышестоящие органы власти отчеты о том, что деньги, выделенные на приобретение жилья, были освоены, а программа полностью выполнена.
Еще одно крупное дело по превышению должностных полномочий началось против бывшего руководителя города Избербаша Зубайру Мустафаева. Следствие установило, что он бесплатно предоставлял в собственность земельные участки в рекреационной зоне Каспийского моря, что привело к ущербу государству на сумму более 34,3 млн рублей.
А в соседнем Карабудахкентском районе в фокусе следствия оказался бывший глава администрации Абилей Ильясов. Его обвиняют по п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий) при отчуждении имущества ОАО «Колхоз им. И. Насрутдинова».
За взятки
Банальное мздоимство также оказалось не чуждо многим дагестанским руководителям. Как и в описанных выше случаях, на первых местах «хит-парада» — муниципальные чиновники.
20 августа было возбуждено уголовное дело в отношении бывшего главы муниципального образования Ахтынский район и депутата Народного Собрания Сафидина Мурсалова, который руководил районом на протяжении 16 лет и в марте поспешил покинуть свой пост по собственному желанию. Но это не стало страховкой от интереса к его деятельности правоохранительных органов. По версии следствия, Мурсалов получил взятку в размере 1,3 млн рублей от руководителя казенного «Дагестанского предприятия по взрывчатым материалам и взрывным работам» в ходе проведения работ на строительстве водопровода Ахты-Маза.
Среди чиновников, попавшихся на взятках, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации города Дагестанские Огни Исматулла Рахманов и глава администрации села Карабаглы Тарумовского района Егор Антонов. Последний был задержан с поличным при получении 1,7 миллиона рублей за выделение гектара земли. В Тарумовском районе сразу под двумя статьями находится и глава муниципального образования Сергей Чепурной. Летом его заподозрили в преднамеренном банкротстве муниципального предприятия, а еще раньше он стал фигурантом дела о нанесении побоев местному жителю.
За свет и газ
Ситуация с платежами за коммунальные услуги в Дагестане уже давно остается притчей во языцех, и здесь, надо полагать, у правоохранителей немалая повестка на перспективу. В 2013 году появились «первые ласточки» в этой сфере.
12 марта было возбуждено уголовное дело против бывшего управляющего ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (ДЭСК) Галипа Галипова, его обвиняют в злоупотреблении полномочиями и мошенничестве в особо крупном размере. Сообщается, что за 2010-2011 годы Галипов заключил договоры с компанией «Юрэнергоконсалт» на оказание посреднических услуг по сбору платежей за реализованную электроэнергию.
При этом вознаграждение агенту составляло 0,03% от собранных денежных средств. Всего за указанный период на счета «Юрэнергоконсалта» поступило более 7,3 млрд рублей, однако в «ДЭСК» было перечислено только 34 млн рублей. «Юрэнергоконсалт» буде фигурировать и в уголовном деле, заведенном против бывшего гендиректора МРСК Северного Кавказа Магомеда Каитова.
А в мае сразу после смены руководства дагестанского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» стало известно о том, что бывший менеджмент филиала подозревается в мошенничестве на сумму более 44 млн рублей со списанием долгов за газ (имя конкретного руководителя не называлось). В середине июля, подводя итоги первого полугодия, новый директор филиала Адильхан Ганакаев сообщил, что в рамках борьбы с правонарушениями со стороны юридических лиц — потребителей газа было возбуждено 21 уголовное дело по статьям «Мошенничество», «Кража из газопровода» и «Подделка документов».
Крупные рыбы
Местное самоуправление в России считается этажом власти, наименее защищенным от действий правоохранительных органов, — как говорят политологи, состав преступления при желании можно найти в действиях любого муниципального руководителя, даже на первый взгляд кристально чистого. Более высокие этажи власти реже оказываются в разработке следователей, но и здесь в Дагестане за 2013 год собран немалый «улов».
На уровне правительства республики самым резонансным делом стало сентябрьское задержание первого заместителя министра промышленности и энергетики Дагестана Руслана Гаджибекова. Его вместе с двумя подельниками обвиняют в похищении несовершеннолетнего в обмен на выкуп в 45 млн рублей.
Практически одновременно был задержан и первый заместитель министра образования республики Идрис Мусаев, подозреваемый в хищении 2 млн рублей бюджетных средств. Кроме того, в сентябре было возбуждено уголовное дело в отношении бывшего министра национальной политики Дагестана Бекмурзы Бекмурзаева. Он подозревается в использовании средств программы господдержки религиозных организаций на переиздание собственной книги.
Среди депутатов Народного Собрания Дагестана под следствием оказался представитель Хунзахского района Магомед Магомедов, которого задержали 27 июня прямо в зале заседаний парламента. Магомедов был связан с обанкротившимся в середине 2012 года банком «Витас», и одним из оснований для задержания стало обращение в ФСБ директора махачкалинского предприятия, от которого требовали вернуть предоставленный банком кредит. Дело было возбуждено по статье «Вымогательство», но неофициальные источники говорят о связях влиятельного депутата с бандподпольем.
Внимание следственных органов привлекли и некоторые территориальные отделения федеральных ведомств. Например, в конце сентября было возбуждено дело против бывшего главы теруправления Росимущества в Дагестане Магомеда Курамагомедова, которого обвинили в превышении полномочий и заключили под домашний арест.
Его подозревают в незаконной передаче на баланс органа местного самоуправления земельного участка стоимостью более 101 млн рублей. Тогда же, в последних числах сентября, обыски прошли и в территориальном отделении Пенсионного фонда России, возглавляемом влиятельным политиком Сагидом Муртазалиевым, но продолжения эта история пока не получила.
А в ноябре тучи сгустились над главным метеорологом республики Петром Поставиком, который, как утверждает следствие, злоупотребил должностными полномочиями при расходовании бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы мониторинга трансграничных водных объектов Каспийского моря на 2012-2014 годы.
Наконец, следует упомянуть о чистке в рядах самих силовиков. В конце июля после проведения проверки в управлении МВД Махачкалы были выявлены нарушения финансовой дисциплины на сумму более 28 млн рублей, в результате были уволены начальник отдела центра финансового обеспечения МВД по Дагестану и его заместитель, а также главный бухгалтер УМВД по Махачкале вместе с замом.
В органах прокуратуры наиболее заметным антикоррупционным расследованием стало возбуждение дела по ч. 1 ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации (служебный подлог) против прокурора Советского района Махачкалы Магомеда Оруджева, который был отстранен от должности.
P.S. Вопрос, поменялось ли что-либо в республике после этих арестов, стало ли жить лучше, остается открытым — нельзя сказать, что в воздухе вот так сразу стало веять демократией. Нет и заказного трафаретного восторга. Скорее есть моральное удовлетворение — на уровне коллективного бессознательного дагестанцам хотелось перемен, свежего ветра, и эти ощущения были получены. Так что можно поблагодарить правоохранительные органы за год «ментального реванша».
Источник: http://kavpolit.com/dagestan-2013-antikorrupcionnyj-xit-parad/