Для Дагестана 2013 год оказался весьма богат на политические события. Немногие думали, что именно в январе федеральное руководство всё же решится в добровольно-принудительном порядке отправить Магомедсалама Магомедова в отставку с должности Президента РД, и мало кто ожидал, что новым руководителем республики будет назначен Рамазан Абдулатипов.
«Новая метла» стала мести по-новому, но то, к чему это привело, вызывает у многих вопросы, на которые пытается ответить наш постоянный автор.
Политикой будет заниматься один человек
На церемонии официального представления врио Президента РД Рамазана Абдулатипова активу республики, состоявшейся 30 января 2013 года, новый руководитель региона поставил сразу «точки над и», заявив в первую очередь олигархам и чиновникам: «Развивайте производство, создавайте новые рабочие места, но политикой будет заниматься один человек, остальные должны работать».
Более того, Абдулатипов без обиняков предупредил: «Если вы работаете в органах власти и я, как руководитель, сказал, что надо отойти от занимаемой должности, с этим все должны согласиться».
Затем, правда, оговорил, что все это будет происходить в результате консультаций, исходя из «наших обычаев, традиций и добропорядочности», и что он не собирается всех освободить от занимаемых должностей. «Мне нужны эффективные, честные люди», — провозгласил тогда врио Президента РД.
Чуть позже не стареющий душой ветеран политической сцены обрушился с жесткими негативными оценками общественно-политической и социально-экономической ситуации в регионе, сообщил всем, в том числе Президенту России Владимиру Путину, что Дагестан скатился в состояние феодализма и невежества, и стал винить в этом сначала политическую элиту Дагестана, а затем и федеральных чиновников. Был провозглашён курс на борьбу с кланами, очищение и обновление республики во всех сферах жизни.
Игры с правительством
Спустя 11 месяцев можно посмотреть, во что эти планы вылились. После первой отставки Правительства РД Абдулатипов заявил, что оно обновлено на 64%. Однако наблюдатели отметили, что появилось всего лишь три новых лица (министр здравоохранения Танка Ибрагимов, министр транспорта Ширухан Гаджимурадов и председатель комитета лесного хозяйства Алибег Гаджиев).
Остальные либо сохранили свои должности, либо переместились в другие кресла, либо возвращены из числа советников Президента РД, куда попали при смене Муху Алиева на Магомедсалама Магомедова в 2010 году. Число министерств выросло с 15 до 18, а общее число органов исполнительной власти до 33.
22 июля, не дожидаясь обязательной отставки Правительства РД, которая должна была наступить 8 сентября после избрания депутатами Народного собрания РД Президента, врио главы региона неожиданно отправил в отставку кабинет министров, который сам назначил в феврале. Абдулатипов объяснил, что правительство не успевает за динамикой президента, и что подождать с реализацией приоритетных проектов президента РД (ППП) он может, но Дагестан – нет.
Однако многие аналитики увязали подобную торопливость заявлением об отставке самого председателя Правительства РД Мухтара Меджидова. Будучи успешным банкиром и предпринимателем, он был приглашён в 2009 году из Москвы тогдашним Президентом РД Муху Алиевым на должность вице-премьера и занимался до февраля 2013 года в основном инвестициями.
Поговаривали, что разногласия возникли из-за нереалистичности задач, которые ставил Абдулатипов (косвенно это подтвердилось заявлениями самого Президента РД, который признал на встрече с пресс-клубом 3 декабря, что если планы выполнены на 60%, то это хорошо, а если на 80% – отлично).
Но и в июле надежды большинства дагестанцев на обновление и омоложение команды Абдулатипова не оправдались. Дело ограничилось появлением трех новых лиц, назначенных, по мнению местных наблюдателей, либо по протекции, либо по неясным причинам.
Премьер-министром стал бывший министром финансов с1996 по 2013 год Абдусамад Гамидов, а восьмым вице-премьером стал сначала москвич Александр Харченко, позднее – уроженец Кабардино-Балкарии, занимавшийся предпринимательством в Москве, Артур Сибеков.
После третьей, уже плановой отставки Правительства РД, Рамазан Абдулатипов вновь увеличил число органов исполнительной власти и состав кабинета министров, а на встрече с правительством вновь повторил, что оно сформировано из опытных и квалифицированных лиц. Но в нём по существу осталась прежняя обойма лиц, которая приелась общественности, и параллельно выборы в некоторых городах и районах 8 сентября завершились скандалами.
Поэтому резко увеличилось количество разочарованных и негативных откликов в СМИ и в интернете (в комментариях к сообщениям и в социальных сетях). Одновременно там же стали появляться списки родственников Президента РД, непонятно как занявшие руководящие должности в структурах федеральной, республиканской и муниципальной властей.
Бои с местными федералами и муниципалами
Аналогично развивались события и с руководителями территориальных органов федеральных министерств и ведомств. Абдулатипов предъявил им претензии за коррумпированность, нежелание работать на республику вкупе с долгим пребыванием на должностях. Однако почему-то и в этом случае почти никого заменить не сумел.
Гром и молнии метались больше всего в адрес глав муниципальных образований (МО) и, прежде всего, городского и районного уровня (каковых 52 человека), которые играют ведущую роль в распоряжении финансовыми и материальными активами. Арест мэра Махачкалы Саида Амирова и 5-6 уголовных дел в отношении глав администраций (сити-менеджеров) или глав МО приструнили почувствовавших вольницу местных князьков, но именно этим уровнем власти, по-прежнему, более всего обеспокоен Президент РД, о чём он заявил на встрече с главными редакторами некоторых СМИ 26 декабря.
«Пока слабо адаптированы к реформам», – сообщил он. Между тем, около10 из глав МО после жёсткой критики почему-то переводились либо на престижные должности (зампредседателя комитета парламента), либо получали «хлебные должности» (руководителя даготделения ОАО «Межрегионгаз»).
Недоумение вызвало у многих экспертов разделение Абдулатиповым территории Дагестана на четыре территориальных округа и назначение в них своих полпредов. Объяснение этого тем, что он де не получал информации о происходящем в городах и районах, большинству показалась неубедительной.
В результате стало складываться мнение, что постоянно устраивая публичные разносы чиновникам, заявляя, что нужны быстрые результаты, требуя эффективной работы по-новому, Абдулатипов попросту либо выжимает с помощью административного ресурса нужный результат, который затем становится предметом пропаганды достижений новой власти в его лице, либо отжимает их в другом смысле.
Многие резонно не верят его отговоркам об отсутствии квалифицированных кадров, а результаты конкурсов на замещение должностей и в кадровый резерв подвергают сомнению, поскольку наряду с отдельными профессионалами в число победителей попадают множество родственников чиновников и депутатов.
Карт-бланш или саботаж?
Одним из главных достижений периода его нахождения у власти, Президент РД считает восстановление управляемости республикой. И действительно, в противовес политике умиротворения элит, которую вёл Магомедсалам Магомедов и которая привела к к тому, что чиновники в Махачкале и на местах стали работать на государство абы как, Абдулатипов жёстко потребовал от них должного отношения к своим обязанностям.
При этом он апеллировал к доверию Владимира Путина и его мандату на наведение в Дагестане порядка, то есть на своего рода карт-бланш. Для пущей убедительности Президент РД по своему интерпретировал право глав субъектов РФ на координацию деятельности федеральных структур в регионе, придавая ему смысл подчинённости.
Не случайно он заявил, что в Дагестане есть чему поучиться у Чеченской республики, и для повышения авторитета руководителя, подражая соседям, разрешил украсить видные места в городах и автотрассах своими и совместными с Путиным портретами.
В результате он дисциплинировал и без того встроившуюся в вертикаль власти политическую элиту республики. Региональные отделения федеральных партий при всех президентах (с 2006 года) больше ориентировались на мнение главы республики и имели свои преференции. Но во многом отношения выстраивались путём договорённостей. Теперь же они формируются по приказному принципу. Поэтому при обсуждении парламентом в апреле вопроса об отказе от всенародных выборов руководителя региона, выдвижении кандидатов в Президенты РД и в ходе избрания его депутатами Народного собрания 8 сентября, обошлось почти без дискуссий и все стали участниками спектакля, в котором роли были заранее расписаны.
Однако на этом бравурном фоне 31 июля почему-то не состоялась запланированная встреча Путина с Абдулатиповым, а 6 августа на сайте сторонников врио Президента РД появилось паническое, по сути, сообщение о том, что некие силы, не желающие избрания его главой республики, пытаются её сорвать.
Но встреча всё же состоялась (15 августа), а в промежуточные две недели гуляли слухи о поддержке руководством страны другого кандидата в президенты. Эта пауза так и остаётся неразъяснённой.
Зато признаки охлаждения в отношении руководства страны к Абдулатипову проявились и в отсутствии визитов и встреч с высокопоставленными чиновниками, и вялом участии в празднования юбилеев 200-летия окончательного присоединения Дагестана к России и 90-летия Расула Гамзатова, и в невысоком уровне финансовой помощи республиканскому бюджету, и в небольших масштабах включения дагестанских объектов в федеральные инвестпрограммы.
Любовь всенародная?
Вторым главным достижением своей деятельности Президент РД считает восстановление доверия населения к власти. Его сторонники и он сам регулярно напоминают общественности об опросах населения, на которых его поддерживают 70% опрошенных.
Но никто не говорит, ни о сроках проведения опросов, ни о выборке опрошенных. Косвенно стало известно, что некий опрос проводился одним из федеральных социологических центров в феврале, и оттуда появилась эта цифра. Таков мог быть уровень надежд сразу после его прихода к власти, который, однако, судя по другим признакам, резко упал после первого полугодия правления Абдулатипова.
Размеры статьи не позволяют остановиться на расхождение слов и дел в отношениях с общественными и исламскими религиозными организациями, отсутствии результатов в профилактике религиозно-политического экстремизма, противоречивости экономической, образовательной и культурной политики, проводимой Президентом РД.
Конечно, за год много чего построено, но сделано это на госсредства и по обязанности, поэтому не стоит ставить себе в большую заслугу. А значительный рост объёмов продукции в промышленности и сельском хозяйстве обусловлен, как выясняется оборонзаказом и благоприятной погодой.