Договор «Баку – Новороссийск» прекращен
14 мая этого года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение о прекращении действия подписанного в 1996 году договора между Россией и Азербайджаном о транзите азербайджанской нефти. Причина: Москва не удовлетворена существующими объемами азербайджанской нефти, которая поступает в наш трубопровод «на прокачку». Но не было ли в этом каких-то других подводных камней?
Заключенное в 1996 году соглашение предусматривало прокачку 5 млн тонн азербайджанской нефти, однако фактические объемы не превышали 2 млн тонн в год, заявил официальный представитель компании «Транснефть» Игорь Демин.
По словам Игоря Демина, Азербайджан не исполнял условия межправительственного соглашения. С 1996 года цена транспортировки нефти не менялась, тариф оставался неизменным – 15,67 доллара за тонну перекачанной нефти. При этом тариф на альтернативном для Азербайджана трубопроводе Баку-Джейхан составляет порядка 60 долларов за тот же объем топлива.
С 2014 года «Транснефть» будет транспортировать транзитную азербайджанскую нефть на основе коммерческого договора, сообщает со ссылкой на Игоря Демина «Российская газета».
В SOCAR – главной государственной нефтяной компании Азербайджана – заявили, что никаких официальных документов по этому поводу не получали.
Кроме того, по словам МИД России, Азербайджан с момента подписания документа о «прокачке» не исполнял условия межправительственного соглашения. С 1996 года цена транспортировки нефти не менялась, тариф оставался неизменным – 15,67 доллара за тонну перекачанной нефти. При этом тариф на альтернативном для Азербайджана трубопроводе Баку-Тбилиси – Джейхан (БТД) составляет порядка 60 долларов за тот же объем топлива.
Если знать, как обстоят дела в азербайджанской нефтянке, все более-менее объясняется. В SOCAR сейчас наблюдается производственный кризис. Нефтяная империя Страны Огней реально не добывает и сорока процентов из декларируемых ею объемов. Во многом из-за этого Азербайджан на протяжении 17 лет своих нефтетранзитных отношений с Россией сохранял по отношению к Москве мину любезного шулера или наперсточника. Впрочем, в своих отношениях с партнерами по БТД Баку тоже был не всегда честен, но «не всегда» не означало «постоянно», как в случае с Россией. В отношениях с партнерами по БТД Баку был вынужден из кожи вон лезть, чтобы быть честным. От честного поведения Азербайджана в отношениях с Западом зависит устойчивость двух краеугольных камней. Первый – это неприкосновенность существующего в Азербайджане политико-экономического статус-кво. Пока этот статус-кво стоит на месте, Азербайджану не страшны никакие глобальные трансформации на Кавказе и Ближнем Востоке, погромы в Исмаиллы и фейсбуковые революции. Второй камень – это неприкосновенность семьи президента Азербайджана Ильхама Алиева и приближенного к Алиевым управляющего клана. Поскольку в данный момент Азербайджан – это Алиев, а Алиев – это Азербайджан. Страна Огней вынуждена держать свои энергетические отношения с Западом в русле вполне европейского партнерства, безо всякой тени жульничества, как Баку привык делать с Россией. У клана Алиевых слишком много поставлено на карту. В том числе, жизнь и безопасность августейшего семейства Азербайджана в том случае, если в их стране вдруг произойдет необратимая «азербайджанская весна». Анклав Нахичевань – это только транзитный пункт. Отсиживаться Алиевы намерены в других географических координатах. Но чтобы отход в эти градусы широты и долготы был быстрым и безболезненным, Алиевым нужна помощь внешних сил. Неважно, чья, США, ЕС, Израиля, стран Персидского залива, просто помощь. Чтобы внешние силы помогли Алиевым в случае «грандиозного шухера», этим силам нужны от Азербайджана четкие гарантии. Пока что самой веской гарантией Страны огней остается каспийская нефть, которая идет по трубопроводу Баку – Тбилиси – Джейхан, а потом следует по маршруту «Евросоюз – далее везде».
Важная деталь – «черное золото» с азербайджанской зоны Каспия самому Азербайджану не принадлежит. Эта деталь еще туже втягивает Азербайджан в кабальные отношения с Западом и одновременно заставляет клан Алиевых залезать в непривычные для них костюмы делового сотрудничества на западный манер. Залезая в этот узкий и неудобный костюм, президент Азербайджана, как правило, в очередной раз жестко «прессует» подконтрольную ему SOCAR, чтобы та лучше работала. Поскольку от воли СОКАР количество нефти в Каспии не зависит, то руководство нефтяной компании идет на ухищрения, приписки и очковтирательство. Было бы наивно полагать, что Алиев не знает об этих вещах. Президенту Азербайджана ничего не остается делать, как выкручиваться перед западными патронами насчет ситуации в азербайджанской «нефтянке». Россия – партнер Баку по договору о транзите нефти через Новороссийск – от такого расклада только проигрывает.
В Москве хорошо понимают, что Алиев не рассматривает Россию всерьез. Он – не Аяз Муталибов, перед Москвой у него никаких обязательств нет, и его самолет, в случае чего, приземлится не на «Чкаловском», а в более отдаленном и уютном месте. Москва это достаточно хорошо понимает. Но при этом Москве Баку более выгоден как союзник, чем как соперник. Иначе чем объяснить то, что Москва в течение 17 лет безропотно терпела жульничества Баку с транзитом нефти через российскую территорию? Эти жульничества – не единственные грехи Баку перед Москвой. Но Москва, явно вопреки своему желанию, вынуждена терпеть постоянные грехи зарвавшегося южного соседа, жертвуя своими собственными интересами.
Например, во время печально известных событий в лезгинском ауле Храх-Уба в 2011 году МИД России, что называется, «в сторону Баку и бровью не повел». Точно так же случалось, когда власти Азербайджана вдруг ни с того ни с сего высылали со своей территории российских журналистов. Последний раз это случилось в конце марта этого года с дагестанским журналистом и издателем Милрадом Фатуллаевым. Опять же, как и в случае с Храх-Убой, от МИД России на депортацию Фатуллаева было ноль целых реакции.
Но нет ли в этой коллизии еще каких-то подводных камней? Например, не увязано ли прекращение Россией нефтяного договора от 1996 года с азербайджанским отказом Москве в аренде Габалинской РЛС?
Свою версию по этому поводу изложил для «Спектра» политолог Аждар Куртов, главный редактор журнала «Вопросы национальной стратегии», эксперт Российского института стратегических исследований:
«Конечно, я не верю утверждениям дипломатов и политиков о том, что решение о приостановке прокачки азербайджанской нефти через российскую трубу – это чистая экономика и ничего больше. Во-первых, потому что так очень редко бывает в жизни, а тем более в российско-азербайджанских отношениях. В них все переплетено. Кроме того, не надо забывать, что, с точки зрения формальной экономики, это Россия должна была бы быть заинтересована в прокачке азербайджанской нефти по трубопроводу «Баку-Новороссийск». Ведь трубу не свернешь, не положишь себе в карман. Она будет не просто бездействовать, а ржаветь в земле. А так она бы могла приносить платежи за услуги по прокачке. Конечно, она не заполнена должным образом и здесь действительно есть элемент, на который ссылаются российские операторы: высокие эксплуатационные расходы по прокачке при явно недостаточных объемах. Но ведь это не вдруг сложилось. Во-первых, не надо было надеяться, что Баку выполнит обещания по увеличению объемов прокачки на Новороссийск. Это изначально была хитрая игра Азербайджана: бросить Москве крючок с наживкой, а самим действовать в другом направлении – расширять поставки в обход территории России.
Кроме того, не оправдались и прогнозы на то, что в трубу будет закачиваться нефть из месторождений Каспия в российском секторе этого моря. Это, конечно, отдельная песня и одновременно просчет российского МИДа, который договорился с Казахстаном по месторождению «Центральное». По поводу этого месторождения Москва и Астана спорили с 1997 по 2002 годы. Потом вроде как договорились и начали работать. А в итоге, после разведочного бурения, оказалось, что месторождение «Центральное» не оправдывает ни вложений, ни надежд.
Астана увидела бесперспективность «Центрального» первой. Но Казахстан оказался хитрее России. Уговорив Москву еще при Ельцине на раздел Каспия, казахи после истории с «Центральным» не спешат идти навстречу России. Умело сохраняя облик друга и надежного партнера России, Казахстан не спешит разрабатывать «на паях» с Россией какое-либо другое каспийское месторождение.
В любом случае, в прекращении энергетических отношений между Москвой и Баку четко просматриваются политические мотивы. Ведь иначе возникнет вопрос: почему раньше закрывали глаза на ущерб, на хитрости Баку, а теперь вдруг прозрели и начали действовать? Дело ведь наверняка не только в Габалинской РЛС, хотя и в ней тоже. Азербайджанские власти слишком уж цинично задрали запрашиваемую новую цену за аренду. Так ведь не бывает, чтобы в торговле ни с того ни с сего продавец повышает цену в несколько десятков раз! В Баку явно хотели конфликта – и они его получили.
Я кстати полагаю, что одна из причин произошедшего: внутренние процессы на политическом Олимпе России. У нас «наверху», а в обществе и подавно весьма много недовольных той политикой, которую проводил Медведев, в свою бытность президентом. Многое из того, что он сделал, уже дезавуировано. В СМИ живо обсуждают, когда Дмитрия Анатольевича снимут с поста премьер-министра. Ведь за Медведевым в плане Азербайджана имеется серьезный промах – продажа Баку зенитно-ракетных комплексов С-300. Этот эпизод могут «включить в обвинительное заключение» Медведеву. Пока готовится почва.
Москву не может не раздражать очень многое в действиях Азербайджана: и игнорирование, причем намеренно публичное, своих обязательств по Каспию, попытки протащить в конфликтные сферы здесь американцев и западных европейцев. Раздражает нарочитая демонстрация проамериканской и произраильской позиции в отношении Ирана. Многих раздражало, и меня в частности, наглое до предела поведение посла Азербайджана в России Полада Бюльбюль-оглы. МИД России должен был давно указать ему на дверь. Ведь бывший советский эстрадный певец Бюльбюль-оглы на посту посла Азербайджана в России совсем распоясался. Он стал указывать разным гражданам и учреждениям России, как им надлежит поступать. Специально отмечу, что проблемы национальных меньшинств Азербайджана – в частности лезгин или талышей – здесь не играли и не играют сколько-нибудь знаковой роли.
Возвращаясь к нефти и экономике, не могу не отметить: по прогнозам British Petroleum добыча нефти в Азербайджане будет снижаться. Это может, в свою очередь, активизировать реваншистские элементы в политике Баку. Образно говоря, там могут попытаться решить проблему того же Нагорного Карабаха до того момента, когда падение добычи станет столь серьезным, что начнут сокращаться не только доходы от ее продажи, но и поддержка нынешних союзников Азербайджана в силу уменьшения их финансовой заинтересованности в этой стране. Ну и конечно, «бряцанье оружием» властями Баку – это тоже раздражающий фактор, ведь в любом случае, прямо или косвенно, Москва может оказаться втянутой в новую версию карабахского конфликта, а ей это совершенно не нужно. Короче: чем нарочито хулиганским становится поведение Баку, тем более жесткими могут оказаться ответные действия со стороны Москвы.
Что касается соглашения 1997 года, то у меня на сей счет особая позиция: я никогда его не приветствовал. Оно было заключено в тот период, когда в Кремле огромное влияние на Ельцина имели нефтяные и прочие магнаты, которые протаскивали решения, идущие вразрез с национальными интересами России. Я всегда выступал против раздела Каспия, как это было проведено. Сейчас нам это многократно аукается».