В городе Нефтекумске Ставропольского края 6 сентября под руководством полномочного представителя президента РФ в СКФО Александра Хлопонина прошло совещание, посвящённое решению спорных имущественных и земельных вопросов на территориях восточных районов Ставропольского края. На совещании он поставил на обсуждение несколько вопросов: «Первый вопрос — какова судьба тех людей или жителей Дагестана, которые живут и работают здесь больше двадцати с лишним лет, как обстоят дела с пропиской, с регистрацией. Второй — вопрос с арендой и субарендой земли».
История вопроса
Проблема земель отгонного животноводства в «Бакресской зоне» Ставропольского края, которыми дагестанские хозяйства пользуются уже больше полувека, после распада СССР не раз вызывала напряжение в отношениях между Ставропольским краем и республикой Дагестан. Руководство соседнего края в пятидесятых годах прошлого века пригласило для ведения животноводческой деятельности дагестанцев и выделило им землю общей площадью 60 тысяч гектаров. Земли были закреплены за дагестанскими хозяйствами в бессрочное (вечное) пользование.
В 1994 году Ставропольский край федеральные земли, находящиеся в пользовании у хозяйств Дагестана, своим постановлением перевел в фонд перераспределения Нефтекумского района. С 1994 года местные предприятия республики Дагестан, грубо говоря, не вылезали из арбитражных судов. Проблема неоднократно становилась предметом обсуждения на самом высоком уровне. Дагестанцы не претендовали на эти земли, они лишь просили позволить работать на них, напрямую заключая договор с государством.
В письме от 30 ноября 2010 года за №14-10/163 президенту России глава Дагестана пишет: «В настоящее время администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края проводит мероприятия по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из указанных земель с физическими и юридическими лицами Ставропольского края, что является нарушением прав и интересов фактических землепользователей – сельхозпредприятий Республики Дагестан.
В целях сохранения указанных земель за фактическими землепользователями и заключения с ними договоров долгосрочной аренды прошу Вас, уважаемый Дмитрий Анатольевич, поручить Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки из государственного фонда «Черные земли» и «Кизлярские пастбища»». Здесь надо указать принципиальную позицию президента республики Магомедсалама Магомедова в отстаивании интересов дагестанцев, проживающих в Ставропольском крае.
Попытка бывшего руководства Ставропольского края выселить тысячи дагестанцев из края, лишив их государственной регистрации, вызвала волну протеста среди общества, широкое обсуждение и осуждение в СМИ. Камнем преткновения в споре за земли отгонного животноводства стал не вопрос собственности, — никто не оспаривал, что это земли Ставропольского края, — а вопрос аренды и субаренды этих земель. Земли находились в пользовании у дагестанских хозяйств, пока 10 июля 2009 года не произошла передача спорной земли (сорока пяти участков общей площадью 20849 га) в аренду посторонним. Дагестанские хозяйства при однобоком рассмотрении дел, по мнению экспертов, под влиянием националистических настроений, проиграли в арбитражных судах.
Произошла смена одиозного губернатора Ставропольского края Валерия Гаевского на государственника-единоросса Валерия Зеренкова. Смена в руководстве края сразу повлияла на отношения между Ставропольским краем и республикой Дагестан. Во время визита губернатора Валерия Зеренкова на Дагестанский экономический форум в начале этого года под патронажем полпреда Президента Российской Федерации в СКФО Александра Хлопонина между краем и республикой было подписано соглашение о сотрудничестве.
Началось сближение позиций по спорным вопросам между двумя регионами. Состоялось несколько рабочих встреч на уровне вице-премьеров и министров с выездами на места.
Совещание в Нефтекумске
Прошедшее совещание под руководством заместителя председателя правительства России, полпреда президента в СКФО Александра Хлопонина при участии президента Дагестана Магомедсалама Магомедова и вице-губернатора, председателя правительства Ставропольского края Юрия Тыртышова дало импульс к скорейшему разрешению возникших проблем. Была высказана однозначная позиция относительно прописки и дано указание решать вопросы в каждом конкретном случае. По остальным районам края, кроме Туркменского, работа продвигалась успешно.
Досталось главе Туркменского района, который «забалтывал» ситуацию. Представитель дагестанской диаспоры мягко указал на ложь в его словах и попросил о простой встрече для разрешения ситуации. По всем вопросам было понимание, только при обсуждении вопроса субаренды дагестанские хозяйства заявили, что их не допустили к участию в торгах, не рассмотрев сданные ими документы, попросту проигнорировав их. Александр Хлопонин поручил создать комиссию с участием всех сторон для разрешения возникшей проблемы и доложить в течение двух недель о результатах. Комиссия начала действовать с 13 сентября.
В начале совещания Александр Хлопонин после обозначения вопросов сформулировал посыл: «Мы поставили точку в обсуждении вопроса, чьи это земли. Это земли Ставропольского края, это земли районов Ставропольского края. Но мы знаем с вами традицию, историю. Здесь были пастбища для отгонного животноводства, и сюда из республики Дагестан сельхозпроизводители пригоняли скот. На землях должны соблюдаться все правила и нормы выпаса.
Если мы дальше будем продолжать так эксплуатировать земли, как они эксплуатируются сейчас, то мы в ближайшие пять лет эти земли просто потеряем. Единственный принцип наведения порядка на земле, поверьте, не национальные отношения, а закон и порядок. Когда мы допускаем лазейки, дыры в законе или пытаемся обходить закон, это равно несправедливости.
Несправедливость порождает определенное количество проблем на территории. Аренда должна быть абсолютно прозрачной для всех участников, а субаренда в короткий период времени должна вообще исчезнуть. Юрий Павлович (Тыртышов, вице-губернатор, председатель правительства края. — «НД») говорит, что экономика и структура экономики, структура сельскохозяйственной отрасли потихонечку видоизменяются и что зачастую очень хочется, конечно, такие огромные площадки и земли использовать и по другим целям, так сказать, в том числе и коммерческим, развивать другой вид бизнеса.
Я просил бы к этой теме перейти очень аккуратно. Еще раз повторяю, мы никуда не выбросим эти огромные количества людей, которые исторически склонны заниматься отраслью, которой они занимаются».
Далее высказался президент Дагестана Магомедсалам Магомедов. «Ставропольский край для наших дагестанцев стал соседской и братской территорией, с которой нас связывают очень большие исторические и культурные, национальные, административные отношения, – отметил глава республики. — Мы гордимся своими близкими связями с жителями, тысячами жителей Ставропольского края. Я очень рад, что новое руководство во главе с губернатором Валерием Зеренковым видит подход к решению этих вопросов точно так же конструктивно и на основе закона.
Мы хотим, чтобы жители республики Дагестан были в равных условиях с другими предпринимателями. Не хотелось бы сейчас говорить о дискриминационных элементах, но мне как главе республики поступают обращения от жителей Дагестана, этнических дагестанцев, проживающих в Ставропольском крае, что некоторые чиновники, скажем так, не областного, не краевого уровня, может быть, на местах, не понимая всей сложности происходящих процессов, допускают несправедливость. Мы, дагестанцы, как и все, не очень любим, когда к нам применяют такой подход, основанный на отношении к нации, подход, которого допускать нельзя. Никаких земельных притязаний быть не может и нет.
Для нас абсолютная истина, что эта земля — Ставропольского края, но мы просто хотим на этой земле вести нормальную хозяйственную деятельность, которой занимается не одно поколение; это люди, которые здесь родились, выросли, они хотят нормально работать. Пусть представители хозяйств нашей республики, которые здесь занимаются животноводством, будут в равных условиях со всеми».
Арендаторы при заключении договора платят за гектар 45 рублей, через посредников за аренду предлагается платить 150 рублей. Представители дагестанской делегации предложили напрямую заключать договора аренды с дагестанскими хозяйствами по цене 150 рублей, а сумму сверх государственных 45 рублей направлять в специальный фонд по рекультивации и восстановлению земли.
Советник Александра Хлопонина сообщил, что стоит государственная задача по обеспечению самих себя мясом крупного и малого рогатого скота, и добавил в связи с этим, что нужно беречь людей, работающих на местах: «Если уйдут дагестанские чабаны, другие будут работать на этих землях? Нет!».
P.S. Было заметно, что есть установка федерального центра разрешить ситуацию, и взаимодействие руководств обоих субъектов под начальством Хлопонина было похоже на работу хорошо отлаженного механизма.
Новое дело