О проблемах селений Храх-Уба и Урьян-Уба, о предпринимаемых руководством Дагестана мерах по их урегулированию «Дагестанская правда» писала не раз. Поскольку эти два дагестанских анклава находятся на территории Азербайджана, проблема этих сел выходит за пределы компетенции региональных властей. Но тем не менее вопрос долгое время не обсуждался на межправительственном уровне, да и темой публикаций федеральных и иностранных СМИ судьба этих двух сел не становилась.
Благодаря усилиям руководства Дагестана дело удалось сдвинуть с мертвой точки. Не так давно Баку посетила делегация глав северокавказских республик во главе с Полпредом Президента РФ в СКФО Александром Хлопониным. В рамках визита был подписан целый ряд двусторонних документов, касающихся трудовой миграции, энергетики, гуманитарных аспектов. Программа визита включала также встречу с первым вице-премьером азербайджанского правительства Ягубом Эюбовым, посвященную сотрудничеству Азербайджана и северокавказских субъектов РФ.
Лидеры регионов редко привлекаются к осуществлению внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности страны. Но в столицу Азербайджана вместе с Хлопониным прибыли Президент Дагестана Магомедсалам Магомедов, глава КБР Арсен Каноков, руководитель Ингушетии Юнус-Бек Евкуров и глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров. С участниками делегации встречался и Президент Азербайджана Ильхам Алиев, что автоматически повысило статус мероприятия.
Этот визит не остался незамеченным не только федеральными, но и зарубежными СМИ. И какую же оценку они дают этому визиту? На что обращают внимание?
Как отмечает, в частности, научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований (США) Сергей Маркедонов, за 20 лет, прошедших после распада Советского Союза, мы можем найти успешный пример российской внешней политики регионального масштаба именно на северокавказском направлении. «Речь идет, конечно же, о Дагестане, самой многочисленной и многонациональной республике региона. Азербайджан занимает особое место в политике Дагестана, хотя формально эта республика как субъект РФ не проводит особый внешнеполитический курс. Основная проблема заключается в том, что на территории Азербайджана и Республики Дагестан проживают этнические группы, которые в результате распада Советского Союза оказались «разделенными». В данном случае речь идет о дагестанских народах (лезгинах, аварцах), а также об азербайджанцах (численность последних в общем составе населения Дагестана составляет чуть меньше 5 %). Лезгины проживают главным образом на юге Дагестана, а также в северо-восточной части Азербайджана. И этот вопрос, как бы парадоксально это ни звучало, сблизил Азербайджан и Дагестан в отличие от югоосетинской проблемы в российско-грузинских отношениях. Руководители Дагестана и Азербайджана сумели наладить конструктивное трансграничное взаимодействие, которое позволило удерживать радикалов с одной и с другой стороны от резких движений. Это создало позитивный фон для ведения сложных переговоров о делимитации и демаркации государственной границы РФ с Азербайджаном.
Как отмечает аналитик, переговоры о границе велись в течение 14 лет, и успех все время был неочевидным. На первый план выходили то проблема раздела водных ресурсов реки Самур, то обсуждение правового статуса приграничных сел Храх-Уба и Урьян-Уба. Дьявол, как известно, кроется в деталях. Два села оставались за Азербайджаном, но ведь территории без населения не бывает. А в данном случае население двух сел на азербайджанской земле имело российские паспорта и родственные связи с российским Дагестаном. Требовалось решение их судьбы. Рассматривалось несколько вариантов: и регистрация на территории Азербайджана с сохранением гражданства РФ, и получение азербайджанского гражданства, и переезд в Дагестан.
«Однако, — пишет Сергей Маркедонов, — все эти варианты имели свои изъяны. Во-первых, вопросы имущества, поскольку иностранцам по азербайджанскому законодательству не положена земля. Во-вторых, размеры компенсации за переезд. Как обычно бывает, сумма компенсаций не удовлетворяет ни одну из сторон. Непростую ситуацию выбора удалось не довести до банального выселения и направить ее в конструктивное русло потому, что большую роль в этом сыграли дагестанское руководство и лично Президент республики Магомедсалам Магомедов. Именно дагестанское руководство сыграло крайне важную роль в донесении до Азербайджана позиции Москвы относительно федеральной программы о переселении жителей анклава в Дагестан и приостановке процесса переселения до ее детализации и более качественной проработки. Азербайджанская сторона пошла на то, чтобы не форсировать решение вопроса, который годами не находил своего адекватного понимания».
Другие аналитики отмечают, что взаимоотношения Дагестана и Азербайджана дают урок того, как непростые пограничные проблемы можно разрешать относительно успешно, если на то имеется воля и готовность к компромиссам. Они подчеркивают, что успех часто зависит от грамотных действий региональных элит, знающих ситуацию на местах часто лучше, чем ее понимают чиновники из столичных властных кабинетов. Опыт Дагестана на азербайджанском направлении говорит как раз о том, что республиканские элиты могут выступать в качестве проводников общенациональных подходов. Их знания и опыт могут быть востребованы в гораздо большей мере, чем сейчас.
По мнению аналитиков, подключение к кооперации с Азербайджаном и Хлопонина, и руководителей республик Северного Кавказа выглядит также оправданным. Сегодня исламский радикализм распространился не только на юго-восточную часть российского Кавказа (Чечня, Дагестан, Ингушетия), но и на западную. Радикальный исламизм является вызовом и для Азербайджана. В этой связи объединение усилий государств, включая и региональный уровень, выглядит перспективным. Особенно в случае с Россией, поскольку из Москвы всех тонкостей и нюансов не увидеть.
Такое трансграничное партнерство, чтобы стать действительно успешным, требует многого – как со стороны РФ, так и со стороны Азербайджана. Но то, что определенные усилия в этом направлении прилагаются, аналитики считают позитивным и конструктивным моментом.
Источник: http://www.dagpravda.ru/?com=materials&task=view&page=material&id=19574