Шанс есть. Но грозит ли Дагестану прорыв?
Различные экспертные агентства проводят в конце года исследования по состоянию социально-экономического развития регионов и городов России. Дагестан как и все прежние годы располагается на самом нижнем краю практически по всем показателям, особенно касающимся уровня экономического развития и качества жизни граждан.
Промышленность в республике, несмотря на заверения о росте в 143 % за 11 месяцев прошлого года, вряд ли имеет шансы к достижению хотя бы уровня 1990 года. Глава республики тем не менее полон оптимизма и не теряет надежд. Инвестиционный климат остается в республике как и прежде неблагоприятным, несмотря на не растерянный еще до конца потенциал. Агентство Эксперт РА 13 декабря выдало республике вновь неутешительное инвестиционное рейтинговое заключение «Пониженный потенциалвысокий риск». Как бы в поддержку нам «отличились» Ингушетия, Чечня и Тыва, у которых более низкий рейтинг – «Низкий потенциалэкстремальный риск». По данным другого рейтингового агентства РИА «Рейтинг» Дагестан по качеству жизни оказался в 2013 году на 73м месте с 69го в 2012 году. Несомненно, что вялость экономики детерминируется с социалкой.
В экономике, как страны, так и республики, наметились положительные тенденции. Вицепремьер Дмитрий Рогозин сделал заявление о необходимости мобилизации экономики страны. Абдулатипов намерен решить институциональные проблемы экономики республики. Его заявления 17 декабря на встрече с предпринимателями можно сравнить с заявлениями Путина на экономическом форуме в СанктПетербурге, когда он удивил даже первого вицепремьера Игоря Шувалова и других членов правительства, обозначив масштабные планы развития экономики за счет средств резервных фондов.
В экономике, как страны, так и республики, наметились положительные тенденции. Вицепремьер Дмитрий Рогозин сделал заявление о необходимости мобилизации экономики страны. Абдулатипов намерен решить институциональные проблемы экономики республики. Его заявления 17 декабря на встрече с предпринимателями можно сравнить с заявлениями Путина на экономическом форуме в СанктПетербурге, когда он удивил даже первого вицепремьера Игоря Шувалова и других членов правительства, обозначив масштабные планы развития экономики за счет средств резервных фондов.
Кавказские аномалии
Несмотря на положительные сдвиги практически по всей стране в плане интенсификации реального производства Северный Кавказ пока не проявил себя здесь.
Институт территориального управления «Урбаника» составил рейтинг 250 крупнейших промышленных городов России. Ни один из городов национальных республик СКФО не попал в их число. В соседнем Ставропольском крае промышленными зонами считаются Невинномысск (87е место, объем продукции 63,3 млрд рублей). В 2010 году в рейтинге присутствовал и Ставрополь (207е место, 18,5 млрд рублей) и Буденновск (175е место).
Очевидно, что без инвестиций все накопившиеся проблемы не решить. Для иллюстрации можно привести Краснодарский край, где за счет инвестиций даже небольшие города опережают по производству промпродукции целые республики Северного Кавказа. Тимашевск в Краснодарском крае имеет развитую пищевую промышленность. Тут обосновались Нестле и Вимбильдан. 167е место небольшого города с продукцией на 24,3 млрд – итог грамотной инвестполитики.
Культурный уровень населения также играет не последнюю роль в приобретении симпатий инвестора. Особенно в туристическом секторе. В Сочи даже полицейские стараются не попадаться на глаза отдыхающим. А местное население, не исключая молодежь, к туристам относятся как почетным гостям. Подобному отношению нам придется только учиться.
Культура и экономика
Миф о постиндустриальном обществе привел в запустение США, а Германия, сохранившая и развивающая тяжелую промышленность, держится уверенно и определяет политику в Европе. Разговоры о роли промышленности можно на этом закончить.
Промышленность – это не только производство, но и среда, соответствующая ей. Как культурная, так и бытовая. Об этом хорошо заметил выдающийся ученый и публицист Александр Панарин. «На деле продукцию производят не только предприятия, но и стоящая за ними цивилизация со всеми ее благами науки, образования, досуга». Советский Союз, прежде чем начать великую индустриализацию в 30х годах, огромные средства вложил в ликвидацию неграмотности и развитие общего образования. Цивилизационные ограничения и различия могут сыграть негативную роль в реализации экономических планов.
Состязаться с немцами, с их высочайшим уровнем производственной, да и общей культуры не приходится. Нам бы достигнуть хотя бы среднероссийского культурнообразовательного уровня.
Недавно автор в Кизилюрте стал свидетелем разговора между газетным киоскером и прикомандированным из России специалистом по установке оборудования на заводе «Дагфос», зашедшим за прессой. Видя его грустный вид, киоскер обратился к нему: «Как дела, Андрей?». «Да плохо: не подвезли сырья и не смогли запустить оборудование». «А с зарплатой как? «Вовремя платят, но нет удовлетворения, хочется увидеть плоды своего труда». Несколько дней до этого встречал односельчанина, работающего там же. Вполне довольный жизнью, на мой вопрос, как обстоят дела на предприятии, он, улыбаясь, отвечал: «Да вот режем кирпичи и сидим девять месяцев без зарплаты». Ментальные особенности играют порою определяющую роль в построении модели экономического развития. Тот же туризм в его привычном понимании вряд ли приживется здесь. На это сразу же указал и Абдулатипов. Такие же подводные камни могут ожидать и проекты по промышленному развитию.
Тем более что производственные коллективы отличаются более продвинутыми политическими и общественными взглядами и склонностью к групповой защите своих интересов, формируя при этом вокруг себя более общественно активную прослойку населения. А кому из глав муниципальных образований в республике это нужно? Это одна из причин того, что наши власть предержащие, как на муниципальном, так и на республиканском уровнях не особо заботились о развитии производства и уничтожали даже существующее предприятия, выводя активы и разрушая оборудование, если его не удалось реализовать. В частности, широкое развитие получили в 90е выдача гарантийных обязательств под кредитование случайных лиц, поставленное на поток. Годами задерживалась, прокручиваясь в банках, заработная плата, обманным путем забирались акции предприятий, предназначенные государством для трудовых коллективов и т. д. Чтобы не быть голословным, можно привести ситуацию с приватизационными мероприятиями в ОАО «Чиркейгэсстрой» в середине 90х. Само руководство общества сказочно обогатилось, используя неведение и неграмотность работников, и, забирая львиную долю пакетов акций по мизерным ценам, потом перепродавая их через некоторое время по цене в десятки, а то и сотни раз превышающими цену покупки.
В результате всего этого квалифицированные кадры уходили в поисках лучшей доли или в другие регионы или меняли профессию. В последние годы шла острая борьба и местных властей в основном муниципальных, со структурами крупных госкомпаний. Наложившийся на это и криминальный пресс на бизнесменов и вовсе привел к угасанию предпринимательской инициативы.
Взаимодействие властей и бизнеса – серьезный предмет для исследований. Остается отметить, что в Дагестане в этом отношении существовали серьезные перекосы, не характерные для других регионов. Эти отношения схожи с описанными мировым экономистом Стиглером и характеризируются как «Захват государства». Такая модель чревата уменьшением темпов роста на 10%.
Еще одна модель взаимодействия бизнеса и государства получила свое развитие в работах Дени Родрика. Основная мысль «новой индустриальной политики» сводится к следующему: «…правильная модель промышленной политики не та, в которой автономно действующее государство вводит налоги и определяет субсидии, а та, в которой государство и частный сектор стратегически взаимодействуют, определяют и преодолевают возникающие препятствия, проводят интервенции на рынке». Похоже, Абдулатипов ныне руководствуется именно этим экономическим постулатом, определяющим стратегический характер взаимодействия власти и бизнеса. Его заявление о поддержке местной промышленности через систему госзакупок перекликаются также с рекомендациями известных российских экономистов.
Приоритеты
Действительно, конец 2013 год стал периодом интенсификации роста показателей промпроизводства в республике. И это практически при минимальных усилиях властей. По статданным, за первое полугодие индекс промышленного производства составил 105,1% против 86,8 в отчетном периоде прошлого года. Но в то же время наблюдалось снижение производства в 1,7 раза на заводе «Дагдизель», на 27,3 % на ОАО «Электросигнал», на 9,7% уменьшилась добыча нефти в ОАО «РоснефтьДагнефть».
Рост был вызван увеличением производства и распределения электроэнергии, газа и воды(25,8%), пищевой продукции (в основном выпуска коньяков – 9,4%, водки – 15,5% и производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования на ОАО «КЭМЗ» – 0,9 % и т. д.). Согласно оперативной статистике за 11 месяцев 2013 года рост объема произведенной промпродукции составил уже 143%. Связано это в основном с успешным выполнением заводом «Дагдизель» оборонзаказа. Объясняется резкий скачок и с непосредственным вмешательством в самом начале правления Рамазана Абдулатипова в скандальную ситуацию на заводе и принятием им мер по его дополнительному финансированию и наведению там порядка.
Кадровый шлагбаум
Одним из самых крупных инвестиционных рисков в Дагестане после криминальных являются управленческие (см. таблицу №1 ). Вопрос с кадрами как никогда сейчас актуален. Надеется, как в 30е и последующие советские годы на массовый приток управленцев и специалистов путем мобилизации из российских регионов, не приходится. Надо их растить или находить свои резервы, привлекая и сторонних специалистов. В целом проблема трудоустройства также решаема посредством увеличения доли промышленности в ВРП.
При этом имеется прямая связь между уровнем промышленного развития и безработицей, ставшей бичом Дагестана.
Сводная таблица внизу, построенная на данных Росстата, наглядно свидетельствует о подобной взаимосвязи.
Индустриализация Кавказа
Проблемами индустриализации озаботились и в целом по СКФО. В середине ноября в журнале «Эксперт ЮГ» прошел форум крупнейших компаний в округе. Было отмечено, что желания региональных властей дискутировать с крупным бизнесом не присутствует. Гендиректор издания «Эксперт» дал свое профессиональное видение ситуации: «Сейчас очень важный момент, когда все зависит от того, в какую сторону двинутся экономические агенты. У нас накоплен огромный потенциал для развития, но и не меньший потенциал для рецессии – мы создали высочайшие издержки».
Выходит, Абдулатипов поймал своеобразный момент истины. Точка бифуркации еще не пройдена, резюмировали на форуме, но уже чувствуется ее приближение.
В следующем году по оценкам специалистов инвестиционные риски вырастут еще на 23%. Здесь же Владимир Бовин – глава группы компаний «Агрико» посетовал на то ,что его проект в Дагестане остался без региональной поддержки, несмотря на целый ряд заключенных соглашений. Соблюдение соглашений, достигнутых с бизнесом «на входе» с регионами, – еще одна болезнь. Необязательность властей чревато похолоданием отношением как с действующими инвесторами, так и с присматривающимися к региону.
13 декабря прошел и региональный инвестиционный конгресс «Технологии развития регионов при бюджетных ограничениях», организованный «Эксперт РА». Речь шла о внедрении стандартов АСИ (Агентства стратегических инициатив) для создания условия привлечения инвестиций и мер поддержки малого и среднего бизнеса. Налаживание отношений муниципальных властей с бизнесом – наиболее острая для Дагестана тема, как мы отмечали выше. Федеральный центр намерен решать эти вопросы совместно с регионами. Уже подготавливаются «дорожные карты» регионов.
Весь широкий спектр мероприятий по мерам выхода из кризисных явлений в экономике и нахождения оптимальных путей ее ускоренного развития, как и в 30е годы прошлого столетия теперь назрел как никогда. Как и тогда сейчас благоприятная для этого ситуация. Мировой кризис заставит мировые компании, как и прежде в сталинские времена, делиться технологиями и специалистами. Остается лишь с толком использовать имеющиеся возможности и не допускать прежних ошибок. По рейтингу инвестиционного потенциала мы находимся на одном уровне с Ленинградской областью, Ставропольским краем и другими успешными субъектами федерации. Остается лишь его разумно использовать.