Прокуратура Дагестана неоднократно оказывалась в центре внимания местных и федеральных СМИ. Поводы были как позитивного, так и негативного характера. О том, как сегодня чувствует себя эта структура, рассказывает первый заместитель прокурора республики Магомед Дибиров. Ему были заданы довольно-таки острые вопросы. Насколько искренними были ответы нашего собеседника — судить читателям.
Иномарки и увольнения
— В течение короткого периода в прокуратуре Дагестана сменилось три руководителя. На качестве работы эта чехарда не сказывается?
— Напомню, в августе 2009 года бывший прокурор республики Игорь Ткачев был переведен на должность прокурора Оренбургской области, после этого прокурором Дагестана назначили Андрея Назарова. Определенное время оставались вакантными две должности заместителя прокурора республики. В октябре 2009 года и марте 2010 года эти места заняли Игорь Гачкин и Константин Никитин. Эта смена руководства прокуратуры республики и новые назначения нельзя расценивать как «чехарду». Шла обычная работа по подбору и расстановке руководящих кадров.
— Среди местных политиков популярно мнение, что пост главного «государева ока» в республике должен занимать исключительно местный житель: дескать, варяг не разбирается в нашей специфике и так далее. Вы согласны?
— Не согласен. Мы все живем в одной стране, в России, проблемы в каждом регионе являются проблемами всех россиян, несмотря на национальные различия. Считаю, что назначение на любую руководящую должность следует проводить с учетом деловых и профессиональных качеств работника, его организаторских способностей, опыта работы. Никакой специфики в должности прокурора, кроме той, что определена законом, быть не должно.
— Помнится, в свое время народ с изумлением рассказывал, как Игорь Ткачев уволил своего подчиненного только за приезд на работу на роскошной иномарке. Но реформаторского пыла Ткачева хватило ненадолго, в последующем он превратился в обычного дагестанского чиновника. Ваш нынешний начальник Андрей Назаров ни в чем таком не замечен?
— Ткачев действительно уволил помощника прокурора одного из районов Махачкалы, так как в ходе служебной проверки было установлено, что его машина находилась в розыске Интерпола. Я бы не стал говорить, что Ткачев со временем стал «обычным дагестанским чиновником». Он последовательно увольнял с работы лиц, совершавших действия, несовместимые со службой в органах прокуратуры. Назаров, в свою очередь, уволил двух работников, одного — за совершение коррупционного правонарушения, другого — за несоблюдение ограничений, связанных со службой.
— Прокуратура Дагестана периодически выявляет грубые нарушения законодательства, но создается впечатление, что процесс на этом застопорился. Постараюсь быть конкретным: 15 мая 2008 года многочисленные нарушения были выявлены в Министерстве сельского хозяйства, Минстрое Дагестана, а также в управлении Россельхознадзора. Чем завершились истории?
— Действительно, при проверке этих и других структур выявлены и выявляются серьезные нарушения закона. В адрес руководителей нами внесены представления, по результатам рассмотрения которых все виновные привлечены к различным видам ответственности. Проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции проводятся нами на постоянной основе. Всего по результатам рассмотрения представлений прокуроров за нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе в 2010 году привлечено к ответственности 500 должностных лиц.
Выборы и коррупция
— В октябре 2010 года на сайте прокуратуры Дагестана появилась информация, что структура проверяет жалобы о многочисленных нарушениях в ходе октябрьских выборов. Чем закончилась проверка?
— В ходе избирательной кампании и в день голосования органами прокуратуры выявлены такие нарушения, как: неполное финансирование выборов (Гунибский, Кайтагский, Бабаюртовский районы); невыделение средств для обеспечения антитеррористической защищенности избирательных комиссий и мест голосования; незаконное проведение предвыборной агитации в поддержку кандидатов в депутаты от политических партий членами участковых избирательных комиссий (Дагестанские Огни); наличие родственных отношений между членами избирательных комиссий и кандидатами в депутаты районного собрания (Дербент и район); факты принятия незаконных решений избирательными комиссиями об отмене выборов (Хасавюртовский район); факты уничтожения и повреждения предвыборной документации и ящика для голосования (Бабаюртовский, Ботлихский, Курахский районы). Поступило 45 обращений о нарушениях избирательного законодательства, большая часть из которых для рассмотрения по территориальности направлена прокурорам городов и районов с установлением контроля. Всего принято 82 акта прокурорского реагирования, должностным лицам объявлено 35 предостережений о недопустимости нарушений закона, внесено 23 представления об устранении нарушений закона, в отношении глав администраций сельских поселений или членов участковых избирательных комиссий возбуждено 16 дел об административных правонарушениях, внесено 4 протеста об отмене незаконных правовых актов, которые удовлетворены, направлено в суд 3 заявления, которые удовлетворены.
— Насколько коррумпировано, по-вашему, родное чиновничество? Сколько уголовных дел было заведено по мздоимству? В прокуратуре есть взяточники?
— Если под словом «родное чиновничество» вы подразумеваете сотрудников органов прокуратуры республики, то оно — «родное чиновничество» — абсолютно не коррумпировано, так как против них не было возбуждено ни одного уголовного дела по соответствующим статьям Уголовного кодекса России. Вместе с тем, в 2009 году отделом обеспечения собственной безопасности прокуратуры республики совместно с ФСБ был выявлен факт вымогательства денежных средств помощником прокурора Дербента Фиделем Байрамовым, при получении взятки он задержан. В последующем его приговорили к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
— Россию сотрясает череда скандалов вокруг игорных домов, прочих злачных мест, которые функционировали под «крышей» прокуратуры. Подобные инциденты возможны в Дагестане?
— Исключать ничего нельзя. Поэтому прокуратурой республики даны поручения оперативным службам отслеживать подобные связи, но пока ничего не выявлено. Считаю необходимым отметить, что так называемые «скандалы» в настоящее время инициируются только СМИ по непроверенной информации. Насколько мне известно, уголовные дела в отношении прокурорских работников по фактам покровительства незаконной деятельности в этой сфере не возбуждены.
Хотелось бы также отметить, что органами прокуратуры МВД и ФСБ республики в ходе проверок в последнее время закрыто около 500 казино, изъято около 3200 единиц игорного оборудования. К административной ответственности привлечено около 500 лиц. Возбуждено 5 уголовных дел. Вместе с тем говорить о полной победе рано. Игровые залы продолжают нелегально работать, часть из них под другими вывесками, как «спортивный клуб», «парикмахерская» и так далее. Практикуется работа исключительно в ночное время суток, с соблюдением правил конспирации. Широкое распространение получили так называемые интернет-кафе, интернет-клубы, стали открываться казино, где азартные игры замаскированы под стимулирующую лотерею. Есть проблемы иного характера. Правоохранительными и контролирующими органами, органами местного самоуправления не принимались эффективные меры, обеспечивающие запрет деятельности игорного бизнеса. Судами в единичных случаях выносились решения о конфискации игровых автоматов, хотя реализация в полной мере данных полномочий могла бы привести к искоренению всего нелегального бизнеса. При этом изъятые игровые автоматы нередко по решениям тех же судов возвращались владельцам. Но победить зло возможно только общими усилиями, мы убедительно просим всех граждан обращаться к нам при наличии информации о подпольных казино, их покровителях письменно, по факсу, устно к дежурному прокурору прокуратуры республики (раб. тел. 67-95-24, моб. тел. 8-928-514-05-00), электронной почтой (prok-da-gestah@mail.ru). Ни одно обращение не останется без реагирования.
Ваххабиты и списки
— Почему часть молодежи Дагестана уходит в вооруженное подполье?
— Необходимо вначале констатировать, что основная нагрузка по противодействию экстремистской деятельности и терроризму сегодня легла на правоохранительные органы, а профилактическая и пропагандистская работа уполномоченных органов формализована и не соответствует сложной обстановке. Проверки свидетельствуют, что постсоветский идеологический «вакуум» используется идеологами экстремизма для вербовки в свои ряды жителей республики, России и даже из-за рубежа. Переломить ситуацию пока в полном объеме не удается. Это обусловлено целым рядом причин, в том числе социального характера — отсутствием либо равнодушным отношением родителей к воспитанию детей, бытовой неустроенностью и многим другим. Все это создает благотворную почву для распространения экстремистских идей среди молодежи. Свою лепту вносит деятельность международных террористических и религиозных исламских центров экстремистского толка, они оказывают финансовую, материально-техническую и иную поддержку действующему в республике вооруженному подполью. Сегодня немалая часть молодежи не имеет устойчивой жизненной и мировоззренческой позиции, остро воспринимает имеющиеся социальные проблемы, она становится объектом идеологической обработки со стороны приверженцев религиозного экстремизма. Кроме того, молодые люди сталкиваются с определенными затруднениями при трудоустройстве, реализации своих возможностей и адаптации к существующей действительности, что также является немаловажным фактором, повышающим социальную напряженность в обществе, увеличивающим протестные проявления и повышающим вероятность вовлечения лиц указанной категории в экстремистскую и иную преступную деятельность.
— В качестве борьбы с вооруженным подпольем власть предлагает запретить выезд на учебу в исламские страны. Насколько законно предложение, какова его эффективность?
— В настоящее время за границей в исламских учебных заведениях обучается от 1500 до 2500 дагестанцев. При этом до сих пор не организован действенный контроль за их выездом, не отслеживается должным образом их деятельность после обучения. Между тем, как показывает практика, лица, обучавшиеся за границей, нередко становятся активными идеологами религиозного экстремизма. Поэтому нужно решить этот вопрос. Как известно, и ДУМД выступает против учебы за границей, потому что в Дагестане в настоящее время имеются все условия для получения квалифицированного исламского образования. Об этом же говорят и эксперты.
— В 1999 году был принят республиканский закон о борьбе с ваххабизмом, хотя никто не знает, что за фрукт этот самый ваххабит. Ваше отношение к закону?
— Он был принят в 1999 году, в период вооруженного вторжения бандформирований из Чечни в Дагестан. Нормы и положения закона были направлены на достижение единой цели — защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечение целостности и безопасности России. На тот момент принятие закона, направленного на противодействие любым проявлениям экстремизма, в том числе и религиозного, являлось жизненно необходимым условием сохранения мира и стабильности в республике. Острота борьбы с религиозным экстремизмом не спадает и в настоящее время, наблюдается резкая активизация деятельности экстремистских сил, совершающих террористические акты, посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов, видных общественных, государственных деятелей, представителей духовенства.
— В структурах МВД есть список с так называемыми ваххабитами. Это отнюдь не безвредный факт. Нередко после прохождения спецопераций обществу объявляют, что тот или иной человек находился в этих самых списках. Насколько правомочно их наличие? Вы в курсе, по каким критериям человека можно причислить к ваххабитам?
— Официального понятия «список ваххабитов» не существует. По крайней мере, подобные списки не предусмотрены ни федеральными законами, ни нормативными актами МВД России и иных правоохранительных органов. В отношении так называемых ваххабитов органы внутренних дел не проводят оперативно-розыскных мероприятий только из-за их религиозных убеждений. Основанием для их проведения является в первую очередь поступившая в органы внутренних дел информация о возможном преступном поведении лица, о готовящемся преступлении, а также совершение им ранее преступлений или иных правонарушений.
— Почти два года назад в прокуратуру Дагестана обратился один из фигурантов так называемого «расстрельного списка» Исалмагомед Набиев, но дело никак не двигается, а имеющиеся подвижки объясняются исключительно инициативами самого Набиева. Чем объясняется такая пассивность работников прокуратуры?
— Прокуратура не занимается расследованием уголовного дела, а обеспечивает надзор за соблюдением федерального законодательства при расследовании уголовного дела и производстве оперативно-розыскных мероприятий. По обращению Набиева в отдел по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета России по Дагестану возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности) и ч. 1 ст. 282 (возбуждение ненависти либо вражды по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе) Уголовного кодекса. Согласно заключению эксперта в указанной листовке содержатся выражения, направленные на возбуждение ненависти и вражды как в отношении участников незаконных вооруженных формирований, так и в отношении правозащитников, журналистов. В ходе расследования уголовного дела следователем выполнен весь комплекс необходимых следственных действий, даны поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий. Органом дознания выполнены и в настоящее время проводятся необходимые мероприятия, однако лица, совершившие преступления, пока не установлены. При указанных обстоятельствах оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Цензура и Владимир Жириновский
— Недавно у нас в гостях были правозащитники из Москвы. Они жаловались на трудности контакта с работниками прокуратуры Дагестана, отметив, что им навстречу шли во всех других республиках СКФО. В чем дело?
— Эти же правозащитники были и в прокуратуре республики. Беседа с ними прошла в деловом, конструктивном русле, в дружеской обстановке. На все поставленные ими вопросы они получили исчерпывающие ответы.
Поступающие в органы прокуратуры республики письменные обращения правозащитных организаций рассматриваются в установленном законом порядке. В 2010 году органами прокуратуры разрешено 97 обращений от 13 правозащитных и иных общественных организаций, против 89 разрешенных от 11 общественных правозащитных организаций в 2009 году. Ни одно обращение правозащитной организации, так же как и другие обращения, не оставлено без мотивированного ответа.
— В последнее время актуализировались вопросы цензуры, в том числе и при издании религиозной литературы. Совсем недавно гайский межрайонный прокурор Оренбургской области некий Челышев в своем заявлении в городской суд потребовал признать материалами экстремистского содержания книги всемирно известного ученого имама Навави «40 хадисов» и «Сады праведных». Вы можете объяснить, как действуют ваши коллеги, принимая подобные решения? Если заявление Челышева будет удовлетворено, что делать мне, тысячам другим мусульманам, у которых дома есть эти книги?
— Статьей 11 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрена ответственность СМИ за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности. Ответственность наступает за распространение материалов, признанных экстремистскими, а также за их производство или хранение в целях распространения. В Дагестане при Главном управлении Министерства юстиции создана группа специалистов по исследованию религиозной литературы на предмет наличия признаков экстремизма. Заключение специалистов является основанием для обращения в суд о признании материалов экстремистскими. В свою очередь, решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции СМИ, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.
Далее копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими судом направляется в федеральный орган государственной регистрации. Решение о включении информационных материалов в федеральный список экстремистских материалов может быть обжаловано обращением в суд в установленном законодательством порядке.
— Почему прокуратура России заносит в проскрипционный список книги авторитетных и известных исламских ученых, но никак не реагирует на провокационные, националистические заявления Владимира Жириновского и ему подобных?
— Нельзя говорить, что органы прокуратуры никак не реагируют на статьи Жириновского и других лиц. Так, прокуратурой республики в конце 2009 года проведена проверка в связи с опубликованием статей Владимира Жириновского «Иван, запахни душу» и «Весь Кавказ — огромный Черкизовский рынок». Проверкой установлено, что в текстах указанных статей имеются высказывания, направленные на пропаганду исключительности, превосходства граждан по признаку их национальной принадлежности, пропаганду неполноценности граждан по признаку их национальной принадлежности, а также содержится информация, обосновывающая и оправдывающая необходимость возбуждения расовой, национальной, социальной, религиозной вражды. В связи с изложенным для рассмотрения вопроса о признании материалов экстремистскими, в соответствии со статьей 45 ГПК России, статьями 1, 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» 24 октября 2009 года материалы проверки направлены прокурору Московской области (по месту публикации статей). По имеющимся у нас данным, Следственным комитетом по Московской области в возбуждении уголовного дела отказано по реабилитирующим основаниям.
Источник: http://www.ndelo.ru/one_stat.php?id=4868